Решение по делу № А47-648/2011 от 22.02.2011

Арбитражный суд Оренбургской области

ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046

e-mail: info@orenburg.arbitr.ru

http: //www.Orenburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

  Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург

22 февраля 2011 года                                               Дело № А47-648/2011

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 февраля 2011 года.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Т.В. Сердюк, при ведении протокола секретарем судебного заседания  В.В. Крапивиной,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) о привлечении индивидуального предпринимателя Сидорова Владимира Петровича, п. Теренсай Адамовского района Оренбургской области к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии  в судебном заседании:        

от  заявителя:  не явились, извещены надлежащим образом в порядке ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ;

        от лица привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом в порядке ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области   Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель), обратилось в Арбитражный  суд Оренбургской области  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сидорова Владимира Петровича, п. Теренсай Адамовского района Оренбургской области к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражным судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Сидоров В.П. (далее по тексту – предприниматель, лицензиат) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии серии АСС-56-005407 от 29.06.2007г. сроком действия по 19.06.2012 года.

На основании приказа начальника Управления ГАДН по Оренбургской области   от 31.12.2010г. № 03-22/1375 была проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.

Результаты проверки  отражены в акте № 30 от 26.01.2011г.

Проверяющими  были выявлены нарушения  условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем, 26.01.2011г. в отношении Сидорова В.П. составлен  протокол об административном правонарушении. Действия предпринимателя квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Для разрешения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности Управление  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области   Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя  заявителя, считает, что требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации   от 30 октября 2006 года № 637 (далее – Положение о лицензировании).

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 коАП РФ.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, допущенные предпринимателем  при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом:

         - в нарушение ч. 2.ст.18 Федерального закона от 10.12.1995г.  № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не соблюдаются нормы , правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств установленные заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации;

         - в нарушение ч. 1.ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г.  № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не организовано проведение с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых медицинских осмотров водителей;

         - в нарушение ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995г.  № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не проводятся послерейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств;

- в нарушение п. 4 абз. «з» Постановления Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», не обеспечено наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных ПДД РФ (лицензионной карточкой)

Приказ Министерства РФ от 30.03.1994г. № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности» (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.1994г. № 554)

- в нарушение п. 2.3.2 – не организована стажировка водителей перед допуском их к самостоятельной работ.

- в нарушение 2.3.4 – не обеспечиваются водители необходимой информацией об условиях движения на маршруте.

- в нарушение 2.5.4 – не обеспечен контроль за техническим состоянием транспортных средств перед выездом на линию по возвращении к месту стоянки.

Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008г. № 12414):

 - в нарушение пп. 3 п. 6 не указываются показания одометра (полные км. пробега) при выезде транспортного из гаража;

 - в нарушение пп. 4 п. 6 – не указывается время (часы, минуты) заезда транспортного средства на стоянку;

 - в нарушение п. 17 – оформленные путевые листы не регистрируются в журнале регистрации путевых листов.

Оценивая наличие правовых оснований для привлечения  предпринимателя  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  суд учитывает, что согласно ст. 26.2 КоАП РФ  фактические данные, на основании  которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, показаниями свидетелей, заключениями эксперта  и иными документами.

В материалы дела административным органом представлены: акт проведения государственного контроля № 30 от 26.01.2011г., объяснения  предпринимателя,  протокол об административном правонарушении № 012814 от 26.01.2011г.

Исследовав представленные материалы административного дела, суд  находит выводы контролирующего органа верными, основанными на имеющихся документальных доказательствах.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Вина  лицензиата в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах при осуществлении лицензируемого вида деятельности - оказании услуг по перевозке пассажиров.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах факт наличия в действиях индивидуального предпринимателя Сидорова В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении не допущено.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц (в силу ст. 2.4 КоАП РФ к ним отнесены  и индивидуальные предприниматели)  в виде административного штрафа в размере от 3 000 рублей до 4 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает факт привлечения индивидуального предпринимателя Сидорова В.П. к административной ответственности впервые  (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).   

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя Сидорова Владимира Петровича к административной ответственности  в виде штрафа, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - 3 000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта   о привлечении индивидуального предпринимателя Сидорова Владимира Петровича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

2.  Привлечь индивидуального предпринимателя Сидорова Владимира Петровича (08.08.1967 года рождения, уроженца п. Теренсай Адамовского района Оренбургской области, проживающего по адресу: 462840, Оренбургская область, Адамовский район, п. Теренсай, ул. Школьная, д. 11, кв. 2; ИНН: 561603096715; ОГРНИП: 305563529300045) к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000  (трех тысячи)  рублей.

3.   Взыскать с индивидуального предпринимателя Сидорова Владимира Петровича (08.08.1967 года рождения, уроженца п. Теренсай Адамовского района Оренбургской области, проживающего по адресу: 462840, Оренбургская область, Адамовский район, п. Теренсай, ул. Школьная, д. 11, кв. 2; ИНН: 561603096715; ОГРНИП: 305563529300045) в доходы бюджета штраф в размере 3000 (трех тысячи) рублей.

        Штраф, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН 5610008899 КПП 561001001 ОКАТО 53401000000

ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области

р/с 40101810200000010010 БИК 045354001 КБК 10611690040040000140

     Квитанция об уплате штрафа  (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области  с обязательным указанием номера дела.

     Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

     Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

     Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения через Арбитражный суд Оренбургской области при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

     Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

          Судья                                                                                   Т.В. Сердюк