Решение по делу № 4Га-1570/2018 [44Га-120/2018] от 24.09.2018

докладчик Пилипенко Е.В. № 44г-120

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Приморского краевого суда

08 октября 2018 года город Владивосток

Президиум Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чугункиной Н.П.,

членов президиума Бусарова С.А., Дорохова А.П., Кучинской Е.В., Нужденко Т.П., Хребтовой Н.Л.,.

при секретаре Волгиной Т.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Красновой Ульяны Сергеевны об оспаривании решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по кассационной жалобе Красновой У.С. на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 19 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 18 января 2018 года, которыми заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав объяснения Красновой У.С. и её представителя Волкович М.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, президиум

у с т а н о в и л:

Краснова У.С. 28.06.2017 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ... отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Указала, что хотела присоединить к своему участку земельный участок, площадью ... кв.м, которым фактически пользуется, а департамент отказал ей в этом, сославшись на то, что земли в составе образуемого земельного участка полностью попадают в границы территории, рассматриваемой администрацией города Владивостока для предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, и на пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, утвержденными распоряжением УГА администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № ....

Поскольку размеры предоставляемых многодетным семьям земельных участков должны быть не менее ... га и площадь указанного департаментом наложения составляет лишь 1 м, просила суд признать незаконным отказ департамента в утверждении схемы расположения земельного участка, возложить обязанность принять решение о перераспределении и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью ... кв.м, собственность на который не разграничена, в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный ответчик с иском не согласился, в письменном отзыве указал на то, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям к предельной (минимальной) площади земельных участков (... кв.м) в территориальной зоне Ж-1 градостроительного регламента, местоположение испрашиваемого участка совпадает с местоположением земельного участка, границы которого утверждены распоряжением УГА администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № .... В объяснениях в судебном заседании ссылался также на то, что земли в составе образуемого земельного участка полностью попадают в границы территории, рассматриваемой администрацией города Владивостока для предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей.

Решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 19 сентября 2017 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 18 января 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, как принятые с существенным нарушением норм материального права.

По результатам изучения кассационной жалобы Красновой У.Г. судьей Приморского краевого суда Важениной Н.С. 06 августа 2018 года дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 24 сентября 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Приморского краевого суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился административный ответчик, о причинах неявки не сообщил. Президиум, руководствуясь статьей 326 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит апелляционное определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения норм материального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущены.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

Подпунктом 11 пункта 9 той же статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 той же статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 того же Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 3 статьи 311 КАС РФ при оставлении апелляционных жалобы, представления без удовлетворения суд апелляционной инстанции в апелляционном определении обязан указать мотивы, по которым доводы апелляционных жалобы, представления отклоняются.

Судом первой инстанции установлено, что Красновой У.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью ... кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Красновой У.С. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № ... на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Краснова У.С. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просила об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ....

Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ... сообщил Красновой У.С. о невозможности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... в связи с тем, что земли в составе образуемого земельного участка полностью попадают в границы территории, рассматриваемой администрацией города Владивостока для предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, а также поскольку границы испрашиваемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка, утвержденными распоряжением УГА администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № ....

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Красновой У.С. требований, исходил из соответствия закону указанных в оспариваемом решении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, указал на необоснованность довода апелляционной жалобы Красновой У.С. об отсутствии в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации такого основания для отказа в перераспределении земельного участка как нахождение его на территории, рассматриваемой для предоставления многодетным семьям.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что Законом Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности», предусмотрены дополнительные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе такое как размещение органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов, а также на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при его наличии) информации о подготовке схемы расположения земельного участка в целях реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" и Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" в случае, если земельный участок имеет наложение на указанную схему.

Однако данный вывод суда апелляционной инстанции не может быть признан законным.

Действительно, в соответствии о статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) (пункт29).

Законом Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» предусмотрены дополнительные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 10 статьи 2 данного Закона в редакции Закона Приморского края от 28.07.2015 N 659-КЗ основанием для отказа в согласовании схемы земельного участка является размещение органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (за исключением органов местного самоуправления, указанных в пункте 9 той же статьи) в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов, а также на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при его наличии) информации о подготовке схемы расположения земельного участка в целях реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" и Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" в случае, если земельный участок имеет наложение на указанную схему.

В силу пункта 9 той же статьи 2 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является наличие уведомления органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Смоляниновского и Шкотовского городских поселений Шкотовского муниципального района, Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов о подготовке схемы расположения земельного участка в целях реализации Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" и Закона Приморского края от 27 сентября 2013 года N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" в случае, если земельный участок имеет наложение на указанную схему.

Между тем, как следует из материалов дела, указанные обстоятельства, являющиеся в силу данных норм основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, судом первой и судом апелляционной инстанции на обсуждение не выносились.

Судебными инстанциями не было установлено ни факта уведомления уполномоченного органа указанными в пункте 9 статьи 2 органами местного самоуправления, ни факта размещения указанными в пункте 10 статьи 2 органами местного самоуправления в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов, либо на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о подготовке схемы расположения земельного участка в целях реализации Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" и Закона Приморского края от 27 сентября 2013 года N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края".

Кроме того, суд апелляционной инстанции, не учел, что в силу прямых указаний в той же статье данные основания действуют в течение двух месяцев со дня поступления указанного уведомления в уполномоченный орган (первого размещения указанной информации) и применение данного основания при наличии в уполномоченном органе повторного уведомления (повторном размещении информации) в отношении одного и того же земельного участка не допускается.

Таким образом, вопрос о сроках поступления уведомления в уполномоченный орган или первого размещения указанной информации, также подлежал выяснению в судебном заседании, однако на обсуждение судом не выносился.

Применение указанных норм материального права без установления предусмотренных данными нормами оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является недопустимым в силу статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным, то есть принятым в полном соответствии с нормами материального права и основанным на установленных в судебном заседании фактах.

На основании изложенного, а также учитывая, что иных выводов апелляционное определение не содержит, президиум находит, что апелляционное определение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции президиум не усматривает, поскольку требования части 1 статьи 308 КАС РФ о рассмотрении судом апелляционной инстанции административного дела в полном объеме судебной коллегией не выполнены.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не дал оценки доводам апелляционной жалобы Красновой У.С. об отсутствии оснований для вывода о пересечении испрашиваемого ею земельного участка с земельным участком, границы которого были утверждены распоряжением УГА администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № ....

При новом слушании дела суду апелляционном инстанции следует учесть указанные недостатки и, рассмотрев дело в полном объеме и выяснив все имеющие значение для дела обстоятельства, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 329 КАС РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░