Решение по делу № 2а-1281/2016 от 07.04.2016

Дело № 2а-1281/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2016 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Подноскова С.Ю., при секретаре Сабировой Э.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Елабужского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан к муниципальному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Елабужскому муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета Елабужского муниципального района» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Елабужский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику муниципальному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена» Елабужского муниципального района Республики Татарстан (далее МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ), Исполнительному комитету Елабужскому муниципального района Республики Татарстан (далее ИК ЕМР РТ), муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета Елабужского муниципального района» (далее МКУ «УО ИК ЕМР») о прекращении нарушений санитарного законодательства, указав, что с целью исполнения МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ пунктов №Номер обезличена, 3, 7, 12 предписания Номер обезличена.34/ГДиП от 26.04.2011г., а также с целью контроля исполнения решения Номер обезличенаЕ от 01.09.2011г. об удовлетворении ходатайства директора МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ О. о продлении срока исполнения п.п. 2, 3, 7 предписания Елабужского ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан было издано распоряжение Номер обезличена-вп/в от 26.07.2012г. о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено, что пункты предписания Номер обезличена, 3, 7 со сроком исполнения до 02.08.2012г., Номер обезличена со сроком исполнения 01.11.2011г. не выполнены, в частности в классном кабинете Номер обезличена не выполнена замена изношенного линолеума для настила полов; санитарные узлы для девочек и мальчиков не оборудованы кабинами с дверями; в доготовочном цехе столовой не установлены 2 моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители; для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения не проведены лабораторные и инструментальные исследования. По результатам внеплановой выездной проверки на должностное лицо (на директора МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ данное должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. С целью контроля исполнения МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 13 предписания Номер обезличенаЕ от 27.05.2015г. Управлением Роспотребнадзора по РТ было издано распоряжение Номер обезличена – вп/в от 26.08.2015г. о проведении внеплановой выездной проверки, которой установлено, что пункты предписания Номер обезличена, 2, 3, 5 со сроком исполнения до 01.09.2015г. не исполнены, в частности не произведен капитальный ремонт общеобразовательного учреждения с заменой изношенных сетей электроснабжения, вентиляционной системы, оконных блоков на 2,3 4 этажах, межкабинетных дверей; не выполнены замена изношенной школьной мебели в классных кабинетах; для кабинетов физики и химии не приобретены и не установлены ученические столы, имеющие устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по краю стола; туалеты для мальчиков и девочек на всех этажах не оборудованы кабинами с дверями. По данным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ юридическое лицо не признано виновным, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении прекращено. На момент предъявления иска указанные требования по соблюдению санитарных правил не исполнены, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний детей. Исполнение обязанности по соблюдению санитарного законодательства при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, организации питания детей является первоочередной обязанностью ответчиков. В связи с изложенным понуждение к исполнению предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 04.09.2015г. за Номер обезличенаЕ, и к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым с целью обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Просит признать бездействие МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ по осуществлению деятельности по воспитанию и обучению, эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, организации питания детей, незаконным; обязать ответчика МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ в сроки, установленные предписанием должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 04.09.2015г. за Номер обезличенаЕ, провести мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства.

Представитель административного истца Елабужского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан В. в судебном заседании уточнил административное исковое заявление в части срока исполнения заявленных требований и просил установить срок для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства до Дата обезличена.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ О. административный иск признала, пояснив, что МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ вошла в программу капитального ремонта за 2016 год, поэтому к 01 сентябрю 2016 года все необходимые работы по устранению нарушений санитарного законодательства будут устранены.

Представитель административных ответчиков исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ и МКУ Управление образования Исполнительного комитета Елабужского муниципального образования» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с Указом Президента РФ от Дата обезличена Номер обезличена «О системе в структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по РТ, в том числе и территориальный орган в Елабужском, Агрызском районах-территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличена утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (с изменениями и дополнениями), (далее - Положение). Согласно п.1, п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от Дата обезличена Номер обезличена (с изменениями и дополнениями) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ч.1 ст. 46 Федерального закона от Дата обезличена №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон №52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Федерального закона от Дата обезличена №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданное в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3, 4, 5 ст. 46 Федерального закона от Дата обезличена №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководителя его территориальных органов – главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящих в их компетенцию.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п.3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличена «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличена- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии ст. 1 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличена- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор-деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению, нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии ч.1 ст.11 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличена- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ была проведена внеплановая проверка юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена» Елабужского муниципального района РТ в ходе которого были обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, на момент подачи административного искового заявления остались не исполненными требования предписаний в части: не приведение капитального ремонта системы электроосвещения в здании школы, не доведение уровня искусственной освещенности в кабинетах школы до гигиенических нормативов; изношенность школьной мебели в классных кабинетах, отсутствие кабин в санитарных узлах; МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена» Елабужского муниципального района РТ не устраняет с Дата обезличена, что подтверждается актом проверки Номер обезличена от Дата обезличена, предписанием Номер обезличенаЕ от Дата обезличена должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в результате бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена» Елабужского муниципального района РТ по осуществлению деятельности по воспитанию и обучению, эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, организации питания детей осуществляется с нарушением санитарного законодательства, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В связи с изложенным понуждение к исполнению предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым с целью обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика О. административный иск признала.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление Елабужского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан к муниципальному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Елабужскому муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета Елабужского муниципального района» о прекращении нарушений санитарного законодательства, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Елабужского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан к муниципальному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена» Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Елабужскому муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета Елабужского муниципального района» о прекращении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействия, муниципального бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена» Елабужского муниципального района Республики Татарстан по осуществлению деятельности по воспитанию и обучению, эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, организации питания детей, незаконными.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличена» Елабужского муниципального района Республики Татарстан в срок до Дата обезличена провести мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства.

На решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья