Решение по делу № 33а-361/2016 от 06.04.2016

Председательствующий – Зрелкина Е.Ю. дело №33а-361

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2016 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Сарбашева В.Б.,

судей – Имансакиповой А.О., Красиковой О.Е.,

при секретаре – Володиной Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Горно-Алтайска Чониной Т.В. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 04 февраля 2016 года, которым

удовлетворено исковое заявление Фокиной В.М., Коршук С.Н..

Признаны незаконными решение от 05 ноября 2015 года об отказе Фокиной В.М. в присвоении адреса объекту адресации: земельному участку, расположенному: Россия, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, (кадастровый №) и решение от 05 ноября 2015 года об отказе Коршук С.Н. в присвоении адреса объекту адресации: земельному участку, расположенному: Россия, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, (кадастровый №).

Возложена обязанность на Администрацию г. Горно-Алтайска присвоить адреса земельному участку, площадью 888 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, местоположение: Россия, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, кадастровый №, и земельному участку, площадью 735 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – отдельно стоящие дома усадебного типа, местоположение: Россия, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, кадастровый №.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фокина В.М. и Коршук С.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Горно-Алтайска о признании решений об отказе в присвоении адресов земельным участкам незаконными, обязании присвоить адреса земельным участкам. Требования мотивированы тем, что Фокина В.М. является собственником 1/2 доли земельного участка в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 888 кв.м, кадастровым №, расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск. Коршук С.Н. является собственником земельного участка, площадью 735 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск. Фокина В.М. и Коршук С.Н. обратились в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлениями о присвоении адресов земельным участкам. Решением от 05.11ноября 2015 года им отказано в присвоении адрес на основании п.8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221, в связи с тем, что не осуществлена подготовка документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГрК РФ (пп. «а» п. 8, пп. «г» п. 40 указанных Правил).

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения просит представитель администрации г. Горно-Алтайска Чонина Т.В., в апелляционной жалобе считает, что решение суда незаконно и необоснованно в связи с тем, что суд, возлагая обязанность присвоить адреса земельным участкам нарушил принципы разделения власти, самостоятельности органа местного самоуправления, суд не указал норму Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которой предусмотрена возможность присвоения адреса при отсутствии документации по планировке территории, суд не вправе принять решение о присвоении адресов земельным участкам, судом, в нарушение ст. 60 ГПК РФ приняты недопустимые доказательства: фототаблицы, фрагмент кадастрового плана территории.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя администрации г. Горно-Алтайска Чонину Т.В., представителя МУ «Управления архитектуры и градостроительства администрации города Горно-Алтайска» Сковитина В.А., поддержавших доводы жалобы, Коршук С.Н., представителя Коршук С.Н., Фокиной В.М. Демину М.Ф., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство РФ устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (п. 4 ч. 1), органы местного самоуправления осуществляют полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменению адресов объектов адресации, аннулированию их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; по размещению, изменению, аннулированию содержащиеся в государственном адресном реестре сведений об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра (ч. 3).

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В пункте 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов указано, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (п. 6).

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (абзац второй пп. «а» п. 8).

В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил (пп. «г» п. 40).

На основании п. 6.17 Правил землепользования и застройки в г. Горно-Алтайске, утвержденных решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15 сентября 2005 года №29-3, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, собственников и владельцев объектов адресации и их представителей в силу переданных им полномочий в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Основанием для присвоения объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса находящимся в эксплуатации, являются документы, подтверждающие право собственности на объект адресации (п.6.18 Правил землепользования и застройки в г. Горно-Алтайске).

Из материалов дела следует, что Фокина В.М. с 09 апреля 2015 года является собственником земельного участка, в размере 1/2 доли в праве собственности на земельный участок, с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов – отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, общей площадью 888 кв.м, расположенного в г. Горно-Алтайске Республики Алтай.

Коршук С.Н. с 05 октября 2015 года является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов – отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, общей площадью 735 кв.м, расположенного в г. Горно-Алтайске Республики Алтай.

Земельные участки, с кадастровыми номерами №, №, сформированы и поставлены на кадастровый учет 16 марта 2015 года, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков № и № соответственно.

02 ноября 2015 года Фокина В.М. и Коршук С.Н. обратились в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлениями о присвоении объектам адресации адресов.

Решениями администрации г. Горно-Алтайска от 05 ноября 2015 года административным истцам отказано в присвоении указанным земельным участкам адресов в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (пп. «г» п. 40 указанных Правил), а именно в связи с тем, что не осуществлена подготовка документации по планировке территории в отношении застроенной или подлежащей застройке территории в соответствии с ГрК РФ (пп. «а» п. 8 указанных Правил).

Разрешая спор, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, принимая во внимание то, что отказ администрации г. Горно-Алтайска в присвоении адреса спорным земельным участкам нарушает права и законные интересы административных истцов как собственников земельных участков при использовании их по целевому назначению для размещения и строительства жилых домов, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении требований Фокиной В.М., Коршук С.Н. и признании отказов администрации г. Горно-Алтайска незаконными.

Из анализа Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Как следует из материалов дела, административными истцами возложенные на них обязанности по предоставлению документов, указанных в п. 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, п. 6.18 Правил землепользования и застройки в г. Горно-Алтайске, исполнены. Однако им отказано в присвоении адресов в связи с тем, что не осуществлена подготовка документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГрК РФ (абзац второй пп. «а» п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, орган местного самоуправления в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги был вправе самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение.

В связи с изложенными обстоятельствами, вывод суда об удовлетворении заявленных требований судебная коллегия признает верным и обоснованным, а доводы жалобы не влекущими отмену оспариваемого решения в силу следующего.

Довод жалобы о том, что суд не указал норму Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, судебная коллегия считает основанным на неправильном понимании положений п. 8 данных Правил, поскольку основанием для присвоения адрес является не только осуществление подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории, но и выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Принимая во внимание положения п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в установленном судом апелляционной инстанции смысле, учитывая, что указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, судебная коллегия отмечает, что постановка земельных участков на кадастровый учет является самостоятельным и достаточным основанием для присвоения адреса земельным участкам, в связи с чем отказ администрации г. Горно-Алтайска в присвоении адресов земельным участкам является незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию г. Горно-Алтайска обязанность по присвоению адресов земельным участкам. Также судебная коллегия считает необходимым указать, что нормы действующего законодательства не предоставляют органу местного самоуправления или его должностному лицу возможность по своему усмотрению решить вопрос о присвоении или об отказе в присвоении адреса объекту адресации. Решение данного вопроса является полномочием органа местного самоуправления, т.е. и правом и обязанностью, реализация и исполнение которых зависит от выполнения обязанностей лицом, обратившимся за присвоением адреса объекту адресации. По рассмотренному делу земельные участки поставлены на кадастровый учет, что является основанием для присвоения адресов.

Доводы жалобы о нарушении судом принципа разделения власти при принятии решения о возложении обязанности на орган местного самоуправления присвоить адреса земельным участкам явялется несостоятельным, поскольку обязывая ответчика присвоить адреса земелным участкам, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд не берет на себя функции исполнительной власти, исполняя решения суда, ответчик сам производит необходимые действия для устранения нарушенного права истца.

Довод апелляционной жалобы о недопустимости доказательств, в частности, фототаблиц, фрагмента кадастрового плана территории, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку данные доказательства были оценены судом в совокупности с иными доказательствами, с которой судебная коллегия соглашается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, и влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 04 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Горно-Алтайска Чониной Т.В. – без удовлетворения.

Председательствующий судья	В.Б. Сарбашев
Судьи	А.О. Имансакипова
О.Е. Красикова