Решение по делу № 5-119/2018 от 26.10.2018

Дело № 5-119/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 ноября 2018 года                                                                                                  с. Мугур-Аксы

Судья Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва Соян Р.Д-Н.,

при секретаре судебного заседания Тумат Д.Д.,

с участием помощника прокурора Монгун-Тайгинского района Дашижаповой О.Б.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ХХХ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, женатого, имеющего на иждивении 4-х несовершеннолетних детей, с высшим образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>, привлекаемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Монгун-Тайгинского района Монгуш Х.Ч., 23.10.2018 года возбудив дело об административном правонарушении в отношении и.о. председателя муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун РТ» ХХХ. по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, направил материал для рассмотрения в суд.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой района проведена проверка по факту отсутствия запаса дизельного топлива в ДЭС с. Мугур-Аксы, в связи чем, с 22 часов 00 минут 21.10.2018 года по 17 часов 00 минут 22.10.2018 года с. Мугур-Аксы было полностью отключено от подачи электричества. По результатам проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства. МУП «Энергетик» Монгун-Тайгинского района обязано иметь среднемесячный запас дизельного топлива в с. Мугур-Аксы – 40 т., при суточном расходе 2,8 т., в с. Кызыл-Хая 24 т., при суточном расходе 0,8 т., в с. Тоолайлыг 1,2 т., при суточном расходе 0,04 т. По состоянию на 21.10.2018 г. в с. Мугур-Аксы остаток ГСМ составлял менее 1 тонны, обеспеченность ГСМ отсутствовал. В связи с отсутствием ГСМ в с. Мугур-Аксы с 21.10.2018 г. на 22.10.2018 г. отсутствовало электроснабжение, что явилось основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении и.о. председателя муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун РТ» ХХХ. по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

    В судебном заседании помощник прокурора района Дашижапова О.Б. поддержала возбужденное административное дело в отношении председателя муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун РТ», указав, что ХХХ. являясь должностным лицом - председателем муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун РТ» 21.10.2018 года находясь в с. Мугур-Аксы, ул. Саны-Шири, 42 допустил бездействие, выразившееся в не организации в границах сельского поселения с. Мугур-Аксы электроснабжения населения топливом в пределах полномочий, по состоянию на 21.10.2018 года остаток ГСМ составлял менее 1 тонны, в связи с отсутствием нормативного неснижаемого запаса топлива ДЭС с. Мугур-Аксы, в этот день подача электроэнергии была прекращена, тем самым не выполнил предусмотренные законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

    В судебном заседании должностное лицо - председатель муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун РТ» ХХХ. вину признал и пояснил, что МУП «Энергетик» как самостоятельное юридическое лицо должен контролировать запас топлива ДЭС и принимать соответствующие меры. Согласно Федерального закона от 06.10.2003 г. № ФЗ-131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электроснабжения населения в пределах полномочий, потому признает вину и просит суд назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи 20.6 ч. 1 КоАП РФ.

            Заслушав помощника прокурора, должностное лицо ХХХ, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

            Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка по факту отсутствия запаса дизельного топлива в ДЭС с. Мугур-Аксы, и с 22 часов 00 минут 21.10.2018 г. по 17 часов 00 минут 22.10.2018 г. в с. Мугур-Аксы полностью прекращена подача электричества, в результате проверки были выявлены нарушения требований федерального законодательства. Исполняющим обязанности прокурора района Монгушом Х.Ч. 10.10.2018 № 5-864 в/18 в адрес и.о. председателя района ХХХ. внесено представление об устранении нарушений законодательства. Из представления и.о. прокурора от 10.10.2018 года об устранении нарушений законодательства адресованное председателю администрации Донгака А.К. следует, что по состоянию на 08.10.2018 в с. Мугур-Аксы остаток ГМС составляет 1 тонна, обеспеченность ГСМ отсутствует и на территории с. Мугур-Аксы с 08.10.2018 года отсутствует электроснабжение. Срок исполнения представления 10 дней. В материалах дела не имеется сведений об исполнении представлении в установленный срок. Также из рапорта помощника прокурора Дашижаповой О.Б. следует, что ею проведена проверка, по факту отсутствия запаса дизельного топлива в ДЭС с. Мугур-Аксы и с 21.10.2018 года отсутствует электроснабжение. В связи с чем, на имя и.о. председателя администрации района ХХХ. прокурором направлено требование 22.10.2018 года № 5-864в/18 прибыть 23.10.2018 к 10:00 часов прокуратуру, для ознакомления постановлением о возбуждении административного производства и дачи пояснений. Исполняющим обязанности прокурора района Монгуш Х.Ч. 23 октября 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении председателя администрации района ХХХ

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении видно, что ХХХ. являясь должностным лицом, исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун РТ» допустил бездействие, выраженное в не организации в границах сельского поселения с. Мугур-Аксы электроснабжения населения топливом в пределах полномочий, что привело к не обеспечению нормативного неснижаемого запаса топлива ДЭС с. Мугур-Аксы, что является нарушением правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, и что ХХХ. являясь должностным лицом, исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун РТ», совершил административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. ХХХ. отказался от ознакомления с постановлением.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация в границах муниципального района электроснабжения поселений, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункты 4 и 7 части 1 статьи 15), а к вопросам местного значения поселения - организация в границах поселения электроснабжения населения, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункты 4 и 8 части 1 статьи 14).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать требования технических регламентов в сфере функционирования Единой энергетической системы России; одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение электрической безопасности Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электроснабжения (тепло-, газо- и водоснабжения) поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

     Согласно п. 8 ч. 1 ст. Устава муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», к вопросам местного значения муниципального района относятся участия в предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Факт совершения административного правонарушения и виновность председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортами помощника прокурора района, представлением об устранении нарушений законодательства, требованием прокурора от 22.10.2018 г. № 5-864-в/18, в которых изложено существо нарушения, копией решения о назначении на должность председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун» ХХХ. от 23 октября 2018 года.

Учитывая, что председатель администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не принял все меры, предписанные законодательством для предотвращения наступления неблагоприятных последствий в виде отсутствия электроснабжения в с. Мугур-Аксы, также не принял надлежащие меры по организации обеспечения энергоснабжения с. Мугур-Аксы, не исполнил предусмотренные законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нарушил правила по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, допущенные нарушения, отраженные в рапортах помощника прокурора, представлении об устранении нарушений законодательства, положенные в основу постановления об административном правонарушении по настоящему делу, суд пришел к выводу, что данные обстоятельства образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председателем администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун» ХХХ пояснено о том, что ими принимаются соответствующие меры по устранению выявленных нарушений, вместе с тем, суду не представлены сведения в подтверждение данных доводов, вследствие чего суд не может принять её утверждение о принимаемых мерах.

Других объективных данных относительно об их выполнении, наличии по составу административного правонарушения суду не было представлено.

Таким образом, бездействия председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун» ХХХ суд квалифицирует по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, то есть не выполнил предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К смягчающим наказание обстоятельствам суд относит его полное признание вины, наличие 4-х малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

С учетом степени вины, личности правонарушителя, тяжести обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает правомерным назначить наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции статьи КоАП РФ.

При этом нахожу необходимым разъяснить должностному лицу ХХХ., что в соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления Постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок судья направляет материалы в службу судебных приставов для принятия решения о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.20.6 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ХХХ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф взыскать в пользу получателя по следующим платежным реквизитам: получатель: УФК по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина д.30), л/счет 04121212790, р/счет 40101810900000010001 в Отделении – Национального банка по Республике Тыва Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 049304001, ИНН 1701009317, КПП 170101001, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО 93701000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

              Судья                                                      Р.Д-Н. Соян