Решение по делу № 2а-3435/2016 от 24.08.2016

Дело (№)а-3435/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-....-

-....- (Дата)

Истринский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Жуковой О.В.

При секретаре Коротаевой М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кучай А.В. к -....- управлению социальной защиты населения Министерства социального развития -....- о признании решения (№) от (Дата) . и решения (№) от (Дата) . незаконными, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

у с т а н о в и л:

Административный истец Кучай А.В. обратился в суд с административным иском к -....- управлению социальной защиты населения Министерства социального развития -....- о признании решений (№) и (№) от (Дата) незаконными, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, взыскании судебных расходов, указывая, что с (Дата) состоит в зарегистрированном браке с Кучай А.А. От брака супруги имеют троих -....- детей: -....-., (Дата) рождения, -....- (Дата) рождения, -....- (Дата) рождения.

Кучай А.В. зарегистрирован по адресу: -....-., однако, фактически он постоянно проживает вместе со своей семьей по месту регистрации жены Кучай А.А. по адресу: -....- подтверждается решением -....- суда -....- от (Дата) .

В (Дата) он и его жена Кучай А.А. обратились в -....- УСЗН МСР МО с заявлениями о получении удостоверения многодетной семьи, приложив к данным заявлениям весь перечень документов, указанный в Постановлении Правительства Московской области от 11.03.2016 года № 178/7 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи», в том числе, решение суда об установлении факта проживания Кучай А.В. на территории -....-, как документ, подтверждающий его место жительства в -....-.

Решениями -....- Управления СЗН (№) и (№) от (Дата) в выдаче удостоверения многодетной семьи им было отказано, в связи с отсутствием документа, подтверждающего место жительства Кучай А.В. в -....-.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Кучай А.В. с (Дата) постоянно проживает вместе со своей семьей по месту регистрации своей жены Кучай А.А. по вышеуказанному адресу, что подтверждается решением -....- суда -....- от (Дата) .

Вышеуказанный отказ -....- УСЗН в выдаче удостоверения многодетной семьи носит формальный признак и лишает их семью гарантированных Конституцией РФ мер социальной поддержки.

Кроме того, третий ребенок родился в их семье в (Дата) , с этого времени они лишены возможности получать положенные им по закону льготы. До настоящего времени они не могут добиться от -....- УСЗН выдачи удостоверения многодетной семьи и, соответственно, не могут пользоваться положенными льготами, гарантированными им государством.

Просит суд признать незаконными решения -....- управления социальной защиты населения Министерства социального развития -....- (№) и (№) от (Дата) , обязать -....- управление социальной защиты населения Министерства социального развития -....- выдать семье Кучай А.В. и А.А. удостоверение многодетной семьи, взыскать с -....- управления социальной защиты населения Министерства социального развития -....- в его пользу расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного иска в суд в размере -....-

В судебном заседании административный истец Кучай А.В. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика -....- управления социальной защиты населения Министерства социального развития -....- в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Подпунктами «а» и «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическим и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей ряд социальной поддержки.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В соответствии с ч.4 ст.21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Согласно п.2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 11 марта 2016 года N 178/7 удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Пунктом 6 указанного Порядка урегулировано, что удостоверение выдается на срок наличия у семьи статуса многодетной.

Как видно из материалов дела Кучай А.В. (административный истец) и Таганова А.А. заключили брак (Дата) . После заключения брака жене присвоена фамилия «Кучай» (л.д.-....-

На иждивении супругов находятся трое несовершеннолетних -....-, (Дата) рождения, -....-, (Дата) рождения, -....-, (Дата) рождения (л.д-....-

Из представленных в материалы дела паспортов граждан Российской Федерации усматривается, что Кучай А.А. (жена административного истца) и ее несовершеннолетние дети: -....-, (Дата) рождения, -....-, (Дата) рождения, -....- (Дата) рождения, зарегистрированы по адресу: -....-. Кучай А.В. зарегистрирован по адресу-....-

Факт преимущественного постоянного проживания Кучай А.В. с семьей с (Дата) по адресу-....- установлен решением -....- суда -....- от (Дата) . Решение суда вступило в законную силу (Дата) (-....-

Как следует из сообщений -....- УСЗН от (Дата) отказ в выдаче семье Кучай А.В. и А.А. удостоверения многодетной семьи мотивирован тем, что согласно ст.2 Закона Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке (далее – одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области и иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области. В соответствии с постановлением Правительства МО от 11.03.2016 года № 178/7 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи», для получения удостоверения родители предоставляют в Истринское УСЗН или многофункциональный Центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту своего жительства заявление с приложением документа, подтверждающего место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей в Московской области. Приложенное к заявлению решение суда о факте проживания Кучай А.В. на территории -....- Московской области не является заменой документа, подтверждающего его место жительства в Московской области (л.-....-

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов(Определение КС РФ от 06.10.2008 года № 619-О-П).

Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории Московской области, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства в Московской области, так как федеральное законодательство устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства.

С учетом этого регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

С учетом системного толкования приведенных выше норм, анализа установленных по делу обстоятельств, доказательств преимущественного постоянного проживания Кучай А.В. с семьей на территории -....-, суд приходит к выводу, что решения -....- УСЗН МСР МО от (Дата) за (№) и (№) об отказе в выдаче семье Кучай А.В. и А.А. удостоверения многодетной семьи являются незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд полагает, что имеются основания в соответствии с ст. 111 КАС РФ для возмещения истцу расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения -....- управлению социальной защиты населения Министерства социального развития -....- (№) от (Дата) . и решения -....- управлению социальной защиты населения Министерства социального развития -....- (№) от (Дата) об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Обязать -....- управление социальной защиты населения Министерства социального развития -....- выдать семье Кучай А.В. и Кучай А.А. удостоверение многодетной семьи.

Взыскать с -....- управления социальной защиты населения Министерства социального развития -....- в пользу Качай А.В. расходы по оплате государственной полшины -....-

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда

Московской области О.В. Жукова