Решение по делу № 2-57/2014 ~ М-499/2013 от 31.12.2013

Гражд. дело №2-57/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2014 года с. Новокаякент

    Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И, с участием помощника прокурора Каякентского района РД Мустафаева О.М., главы администрации МО «село Дружба» Гаджимагомедова С.К., при секретаре Амиргаджиевой Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каякенсткого района в интересах МО «село Дружба» о признании бездействие администрации МО «село Дружба» по непринятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок размещения сведений о доходах муниципальных служащих в информационно-телекоммуникационной сети на сайте муниципального образования «село Дружба» незаконным, об обязании администрации МО «село Дружба» принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок размещения сведений о доходах муниципальных служащих в информационно-телекоммуникационной сети на сайте МО «село Дружба», в установленном законом порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каякенсткого района обратился в суд с заявлением в интересах МО «село Капкаякент» о признании бездействие администрации МО «село Дружба» по непринятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок размещения сведений о доходах муниципальных служащих в информационно-телекоммуникационной сети на сайте муниципального образования «село Дружба» незаконным, об обязании администрации МО «село Дружба» принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок размещения сведений о доходах муниципальных служащих в информационно-телекоммуникационной сети на сайте МО «село Дружба», в установленном законом порядке, по тем основаниям, что администрацией МО «село Дружба» не приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции наравне с другими федеральным и республиканским законодательством составляет также и муниципальные правовые акты, принимаемые в пределах и объемах нормотворческих полномочий, определенных федеральным и региональным законодательством по этому вопросу.

Согласно ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.43 Устава МО в систему муниципальных правовых актов входят: Устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме(сходе жителей), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В силу ст.29 Закона Республики Дагестан от 16.04.1997 №8 «О нормативных правовых актах Республики Дагестан и ст.43 Устава МО «село Дружба» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Согласно п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе и «осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения».

Указом Президента Российской Федерации от июля 2013 года №613 рекомендовано органам местного самоуправления руководствоваться положениями настоящего Указа при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их смей на официальных сайтах органов местного самоуправления.

В соответствии с п.4 Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от июля 2013 года №613 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Учитывая, что необходимость опубликования сведений о доходах муниципальных служащих в информационно-телекоммуникационной сети у муниципальных образований возникает постоянно, то отсутствие такого нормативного правового акта снижает эффективность работы органов местного самоуправления в названной сфере правоотношений, создают препятствия в осуществлении гражданами муниципального образования из прав и свобод, вытекающих из указанных нормативных правовых актов.

В связи с этим бездействие администрации МО «село Дружба» Каякентского района, выразившееся в непринятии вышеперечисленного нормативного правового акта в сфере противодействия коррупции, следует признать незаконным.

Помощник прокурора Каякентского района Мустафаев О.М. в судебном заседании полностью поддержал заявление прокурора Каякентского района по основаниям указанным в заявлении и просил его удовлетворить.

Глава администрации МО «село Дружба» Гаджимагомедов С.К. в судебном заседании пояснила, что администрацией села не принят нормативно- правовой акт регламентирующий порядок размещения сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы. Просит заявление прокурора удовлетворить.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора района Мустафаева О.М., представителя администрации МО Гаджимагомедова С.К., исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лица, интересов муниципальных образований.

В силу ст.254 ГПК РФ действия(бездействия) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке.

Следовательно, суд приходит к выводу, что прокурор Каякентского района в пределах предусмотренных ему прав обратился в суд.

В силу частей 1 и 2 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно ст.45 ГПК РФ на прокурора также распространяются требования ст.256 ГПК РФ.

Согласно п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения ст.256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности, поскольку вопросы соблюдения срока обращения касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 ст.198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.

Как пояснил в судебном заседании помощник прокурора Мустафаев О.М. о бездействии МО «село Дружба» прокуратуре района стало известно 27 декабря 2013 года при составлении справки об анализировании состояния законности в сфере муниципального нормотворчества за 2013 г. Считает, что прокурор района в установленный законом срок обратился в суд с заявлением.

Суд, соглашается с мнением помощника прокурора Каякентского района Мустафаева О.М., поскольку об отсутствии и непринятии нормативного правового акта, регулирующего порядок размещения сведений о доходах муниципальных служащих в информационно-телекоммуникационной сети на сайте муниципального образования администрацией МО «село Дружба» прокуратуре Каякентского района стало известно 27 декабря 2013 года, и ей срок обращения в суд не пропущен.

Как следует из представленных суд материалов, администрацией МО «село Дружба» до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок размещения сведений о доходах муниципальных служащих в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте МО «село Дружба».

Бездействие администрации МО «село Дружба» является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Заявление прокурора Каякенсткого района удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «село Дружба» по непринятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок размещения сведений о доходах муниципальных служащих в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте муниципального образования «село Дружба» незаконным.

Обязать администрацию МО «село Дружба» принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок размещения сведений о доходах муниципальных служащих в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте МО «село Дружба», в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.

Судья: З.И. Алибулатов.