Решение по делу № 7-13114/2019 от 14.10.2019

Судья Базаров С.Н. дело № 7-13114/2019

РЕШЕНИЕ

18 октября 2019 года г. Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Альфа-М» Котельниковой Е.А. на постановление № 19-54-М04-00019/01 главного инспектора Объединения административно-технических инспекций г.Москвы от 18.03.2019, решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 08.08.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора Объединения административно-технических инспекций г.Москвы от 18.03.2019 ООО «Альфа-М» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 08.08.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением судьи, директор ООО «Альфа-М» Котельникова Е.А. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие в действиях юридического лица состава вменного правонарушения, а также на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.

В судебном заседании защитник ООО «Альфа-М» Боченко С.В. доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «Альфа-М» Боченко С.В., прихожу к выводу, о наличии оснований для отмены обжалуемых постановления и решения и прекращении производства по делу в силу следующего.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, 15.02.2019, в 15:33 по адресу: г.Москва, 3-я Владимирская ул., д.20, в ходе обследования должностными лицами ОАТИ г.Москвы территории выявлено нарушение ООО «Альфа-М» п.п.4.3, 4.5.12, 6.1 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве», утвержденных ППМ от 09 ноября 1999 года № 1018, а именно: ООО «Альфа-М» не очищена от наледи и не обработана противогололедным материалом прилегающая территория к входной группе торгового объекта - магазина «Красное и Белое», чем создана угроза здоровью людей.

Указанные действия ООО «Альфа-М» квалифицированы по ч.1 ст.8.10 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Признавая ООО «Альфа-М» виновным в совершении указанного административного правонарушения судья районного суда сослался на совокупность, имеющихся в деле доказательств, в т.ч. протокол № 19-54-М04-00019/01 об административном правонарушении от 04.03.2019 и другие письменные доказательства по делу.

Вместе с тем, суд при рассмотрении дела не проверил в полном объеме доводы жалобы о нарушении должностным лицом административного органа процедуры привлечения ООО «Альфа-М» к административной ответственности, в частности, о нарушении процедуры извещения законного представителя организации на проведение процессуальных действий составление протокола об административном правонарушении, а также о недопустимости в качестве доказательства по делу указанного доказательства.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО «Альфа-М» 04.03.2019 составлен без участия законного представителя организации.

В судебном заседании защитник ООО «Альфа-М» Боченко С.В. пояснила, что уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении было получено организацией 04.03.2019, в связи с чем законный представитель ООО «Альфа-М» был лишен возможности участвовать в его составлении.

Из содержания представленных в суд материалов дела об административном правонарушении усматривается, что уведомление о вызове законного представителя организации было направлено ОАТИ г. Москвы 20.02.2019 заказным письмом, которое прибыло в место вручения 25.02.2019 и 04.03.2019 в 11:56 вручено ООО «Альфа-М».

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При изучении материалов настоящего дела установлено, что в деле нет сведений об иных способах направления административным органом уведомления о вызове ООО «Альфа-М» на составление протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении не мог быть составлен в отсутствие законного представителя ООО «Альфа-М», а должностному лицу в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следовало перенести составление протокола на иную дату с обязательным заблаговременным извещением законного представителя привлекаемого к ответственности лица о новой дате проведения данного процессуального действия.

Несоблюдение должностным лицом, требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ООО «Альфа-М» в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах – протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, так как они не могут быть признаны законными и обоснованными, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление № 19-54-М04-00019/01 главного инспектора ОАТИ г.Москвы от 18.03.2019, решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 08.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Альфа-М» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.