Решение по делу № А55-18951/2011 от 23.11.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

                             443045,  г.Самара,  ул. Авроры, 148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

 РЕШЕНИЕ

23 ноября 2011 года

Дело №А55-18951/2011

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2011 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2011 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи  Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барановой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании 16 ноября 2011 года дело по заявлению

Министерства здравоохранения и социального развития

к Обществу с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Царевщина"

о привлечении к административной ответственности по части 2, 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - представитель  Титова О.В., доверенность от 14.10.2011, паспорт;

Установил:

Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Царевщина"  (далее – Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по  ч.2, 3, 4  ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №25994 о вручении 02.11.2011 копии определения суда.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании  требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что нарушения Обществом устранены.

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела, заслушав представителя Общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Царевщина", суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Царевщина"  имеет лицензию №63-01-000720 от 09.08.2007 на осуществление медицинской деятельности на оказание следующих работ и услуг: работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, в том числе для фельдшерско-акушерских пунктов. Работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической (л.д.21-23). Осуществление деятельности по оказанию работ (услуг) по детской стоматологии и доврачебной медицинской деятельности по «стоматологии» лицензией не предусмотрены.

В период с 05.09.2011 09.00 ч. по 08.09.2011 15.00 ч. по адресу: 443394, Самарская область, Красноярский район, п. Волжский, ул. М.Горького, д. 1 «А». Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности обществом с ограниченной ответственностью Медицинским центром «Царевщина».

В результате проверки были выявлены следующие нарушения:

1) - осуществляется медицинская деятельность в части выполнения работ (услуг) по «стоматологии детской» (зубной врач Шайхулина Г.Х. 02.08.2011 оказывала медицинскую помощь ребенку Корунтяеву Андрею Николаевичу 2002 г.р., а также 28.07.2011 оказывала медицинскую помощь ребенку Поварову Александру Сергеевичу 21.03.2004 г.р.), без специального разрешения (лицензии) на осуществление работ (услуг), в нарушение подпункта 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- осуществляется медицинская деятельность в части выполнения работ (услуг) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по «стоматологии» (зубной врач Шайхулина Г.Х. 06.09.2011 оказывала медицинскую помощь Милютину Павлу Анатольевичу 08.08.2011, без специального разрешения (лицензии) на осуществление работ (услуг), в нарушение подпункта 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанные нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении от 08.09.2011 № 30-11, составленным главным специалистом управления лицензирования и контроля качества Бобовой А.В. на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, приказа министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 04.04.2008 № 233 «Об утверждении Перечня должностных лиц министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41, 6.1, 6.2, 6.15, частями 2, 3, 4 статьи 14.1, статьями 19.6, 19.7, 19.13, 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью Медицинского центра «Царевщина» (446394, Самарская область, Красноярский район, п. Волжский, ул. Кржижановского, д. 2 «Б»; ОГРН 1076376000810; ИНН 6376063940).

2) - отсутствуют договоры на оказание платных медицинских услуг, а именно - в договорах от 06.09.2011 с гр. Милютиным П.А., от 20.07.2011 с законным представителем ребенка Корунтяева А. Н., от 27.08.2011 с гр. Тишиной Ольгой Валерьевной отсутствуют существенные условия: наименование медицинской услуги, условия и срок получения медицинской услуги, порядок расчетов, что в соответствии с Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.1996 № 27 является существенным условием договора предоставления платных медицинских услуг. В соответствии с ст. 432 ГК РФ подобный договор считается не заключенным, что является нарушением требований подпункта «и» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30,

- не представлен документ, подтверждающий сдачу отчетной документации по установленной форме (форма № 30 «Сведения об учреждениях здравоохранения») в соответствии с требованием приказа Министерства   экономического   развития    Российской    Федерации   и Федеральной службы государственной статистики от 31.12.2010 № 483 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений системы здравоохранения» в нарушение подпункта «л» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30;

-   не представлен документ, подтверждающий повышение квалификации врача Никольского Вячеслава Юрьевича, осуществляющего работы (услуги), согласно амбулаторной карты пациентки Шадриной Нины Александровны, по «стоматологии ортопедической», в нарушение подпункта «д» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30.

Указанные нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении от 08.09.2011 № 32-11, составленным главным специалистом управления лицензирования и контроля качества Бобовой А.В. на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, приказа министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 04.04.2008 № 233 «Об утверждении Перечня должностных лиц министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41, 6.1, 6.2, 6.15, частями 2, 3, 4 статьи 14.1, статьями 19.6, 19.7, 19.13, 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью Медицинского центра «Царевщина» (446394, Самарская область, Красноярский район, п. Волжский, уп. Кржижановского, д. 2 «Б»; ОГРН 1076376000810; ИНН 6376063940).

3) - осуществляется прием детей в кабинете взрослого приема, что не соответствует требованиям подпункта 2.8 пункта 2 Санитарно-эпидемиологических правил утвержденных Постановления Главного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 «Об утверждении СанПин 2.13.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», и является нарушением требований подпункта «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30;

-   работа кабинета хирургической стоматологии осуществляется в кабинете общего приема без проведения предварительно генеральной уборки (врач Дрейлинг В.Н. 07.09.2011 удалил зуб Овчинникову Анатолию Михайловичу), что не соответствует подпункту 2.12 пункта 2 Санитарно-эпидемиологических правил утвержденных Постановления Главного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 «Об утверждении СанПин 2.13.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», и является нарушением требований подпункта «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, невыполнения требований и условий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Указанные нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении от 08.09.2011 № 31-11, составленным главным специалистом управления лицензирования и контроля качества Бобовой А.В. на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, приказа министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 04.04.2008 № 233 «Об утверждении Перечня должностных лиц министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41, 6.1, 6.2, 6.15, частями 2, 3, 4 статьи 14.1, статьями 19.6, 19.7, 19.13, 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью Медицинского центра «Царевщина» (446394, Самарская область, Красноярский район, п. Волжский, ул. Кржижановского, д. 2 «Б»; ОГРН 1076376000810; ИНН 6376063940).

По итогам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 08.09.2011 (л.д.18-20).

В соответствии с п.6. Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения, а именно:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;

в) наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;

г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг);

е) соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

ж) соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности;

з) обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).

Выявление  заявителем  нарушения условий лицензии при осуществлении Обществом предпринимательской деятельности позволяет сделать вывод о том, что заинтересованным лицом предпринимались недостаточные и малоэффективные меры по соблюдению законодательства о лицензировании.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за исключением эпизода, связанного с непредставлением документа, подтверждающего повышение квалификации врача Никольского Вячеслава Юрьевича, осуществляющего работы (услуги), согласно амбулаторной карты пациентки Шадриной Нины Александровны, по «стоматологии ортопедической», квалифицированные заявителем как нарушение подпункта «д» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлены копии сертификатов врача Никольского Вячеслава Юрьевича А № 3877165, выданного ГОУ ВПО САМ ГМУ Госздрава 24.04.2009 по стоматологии ортопедической, и А № 3808633, выданного ГОУ ВПО САМ ГМУ Госздрава 24.02.2009 по стоматологии хирургической, что свидетельствует об отсутствии события нарушения в данной части.

В остальной части вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему административного правонарушения и факт совершенного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколами об административном правонарушении от 08.09.2011, актом проверки от 08.09.2011 (л.д.9-11, 18-20). 

Довод Общества о том, что им оперативно были приняты все зависящие от него  меры по устранению выявленных нарушений, не может быть принят судом, поскольку требования вышеуказанных норм законодательства заинтересованным лицом  были нарушены.

Устранение нарушений после их выявления административным органом не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности. 

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, существенных нарушений процессуального характера при производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола не установлено.

Допущенные нарушения связаны с несоблюдением условий осуществления медицинской деятельности, то есть со здоровьем населения. В связи с чем с учетом правовой позиции, изложенной в  пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях",  суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного Обществом с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Царевщина"  правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

В силу ч. 2, 3 ст. 4.4 Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. При этом административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения либо в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2, 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ, за грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Поскольку Обществом совершено фактически три правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2, 3, 4 ст. 14.1 Кодекса, рассмотрение указанных правонарушений подведомственно одному органу - арбитражному суду - и санкция, установленная ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение, а ч. 2 ст. 14.1. Кодекса, предусматривает размер штрафа аналогичный предусмотренному частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение ООО Медицинский центр "Царевщина"  не привлекалось, приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, поэтому наказание определяется в пределах минимальной санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" взимание государственной пошлины, в частности, за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности действующим законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 206

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                      РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Царевщина"  (446394, Самарская область, п.Волжский, Красноярский район, ул. Кржижановского,2 "Б" , ОГРН 1076376000810) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы  административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области УФК по Самарской области (Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области)

ИНН: 6315800971; КПП: 631601001; ОКАТО 36401000000, БИК 043601001 Счет 40101810200000010001; КБК 70811690040000140 Поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного выше срока судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/

О.В. Мешкова