Решение по делу № А68-977/2008 от 25.03.2008

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

(300041, г.Тула, Красноармейский проспект, д.5)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                               Дело № А68-977/08-73/5

«25» марта 2008 г.

Резолютивная часть решения  объявлена 18 марта 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2008 года.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи  Драчена А.В.

протокол вел судья Драчен А.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области

к ИП Андрееву В.Н.

о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – представитель Родионов Д.В., по дов. от 17.03.2008г.

Андреев В.Н. – не явился, извещен, телеграмма от 14.03.2008г.

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее по тексту решения - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении ИП Андреева В.Н. к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель отметил, что в ходе проверки ИП Андреева В.Н. выявлены следующие нарушения:

Не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию автобусов. Журнал учета прохождения автобусами ТО-1 и ТО-2 не ведется. Графики прохождения ТО-1 и ТО-2 автобусами не представлены.

Программа проведения ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций, по повышению профессионального мастерства не представлена, также не организовано проведение инструктажа с водителями по данной программе.

Не обеспечено ведение учета и анализа нарушений водителями требований правил дорожного движения и ведения учета ДТП, а также проведение сверок с органами внутренних дел.

Не соблюдаться режим труда и отдыха водителей. Не представлены графики учета режима труда и отдыха водителей. Не представлен табель учета рабочего времени водителей.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд

установил:

21.02.2008г. на основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее по тексту – УГАН по Тульской области) № 71/11 от 28.01.2008г. должностным лицом проведено плановое мероприятие по контролю над соблюдением нормативных требований при осуществлении перевозочной деятельности.

В ходе проверки установлены нарушения лицензионных требований владельцем лицензии ИП Андреевым В.Н., на основании чего составлен акт № 123/11 от 21.02.2008г.

По данному факту государственным инспектором Новомосковского филиала УГАН по Тульской области в присутствии ИП Андреева В.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 000427 от 22.02.2008г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, который в порядке ч.1 ст.28.8 КоАП РФ передан по подведомственности на основании абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п.62 ст.17 ФЗ РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, включена перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

ИП Андреев Владимир Николаевич осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек на основании лицензии № АСС-71-305247 от 05.08.2004г., выданной Министерством транспорта РФ, в лице Тульского областного отделения РТИ сроком действия с 17.082004г. по 16.08.2009г.

Статьей 2 ФЗ РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ установлено, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно акту проверки № 123/11 от 21.02.2008г. ИП Андреевым В.Н. не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию автобусов. Журнал учета прохождения автобусами ТО-1 и ТО-2 не ведется. Графики прохождения ТО-1 и ТО-2 автобусами не представлены.

На основании п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки грузов, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с пунктом 4.4 Положения организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Пункт 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами устанавливает, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Материалами дела установлено, что журнал учета прохождения автобусами То-1 и ТО-2 не ведется. Графики прохождения ТО-1 и ТО-2 при проведении проверки не представлены. Проверить прохождение автобусами ТО в порядке и сроки установленные заводом-изготовителем не представляется возможным.

Доказательств, прохождения технического обслуживания автобусов, ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ИП Андреевым В.Н. не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию автобусов, что является нарушением пунктом 4.2, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки грузов и пункта 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами.

Актом проверки № 123/11 от 21.02.2008г. ИП Андреевым В.Н. установлено, что программа проведения ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций, по повышению профессионального мастерства не представлена, также не организовано проведение инструктажа с водителями по данной программе.

В соответствии с п. 3.4.2. Положения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

ИП Андреевым В.Н. при проведении проверки план занятий по повышению профессионального мастерства водителей на 2008 год не представлен, в материалы дела предпринимателем также не представлен указанный план.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ИП Андреевым В.Н. пункта 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки грузов.

Из акта проверки № 123/11 от 21.02.2008г. следует, что не организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, нарушений водителями требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками ГИБДД, так и должностным лицом, чем нарушены пункт 3.4.3 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов и Правила учета дорожно-транспортных происшествий.

С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация, в соответствии с пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, организует учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

В соответствии с Правилами учета ДТП, утвержденными постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995г. владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Таким образом, предпринимателем Андреевым В.Н. нарушены пункт 3.4.3 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов и Правила учета ДТП.

В соответствии с п. 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Согласно п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с пунктами 3.3.2 и 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.95. № 27, и пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.97. № 2, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложены обязанности:

- устанавливать режимы труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей, и с учетом этих норм составлять графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организовывать контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ИП Андреевым В.Н. не ведутся графики работы для водителей на линии ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным и суммированным учетом рабочего времени и доведения их до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие с указанием начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного и еженедельного отдыха, не ведется учет рабочего времени за учетный период.

В ходе проверки выявлено, что предпринимателем Андреевым В.Н. не обеспечен контроль за соблюдением установленного режима работы водителей путем ведения документации по учету рабочего времени и времени отдыха, не разработаны графики работы водителей.

Таким образом, предпринимателем Андреевым В.Н. нарушен п. 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, п. 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

Выявленные нарушения нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 000427 от 22.02.2008г., составленном в присутствии ИП Андреева В.Н.

В объяснениях к протоколу ИП Андреев В.Н. признал факт совершения правонарушения.

Таким образом, ИП Андреевым В.Н. нарушено: ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г № 196-ФЗ и п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, не представлено.

Факт совершения правонарушения и вина Андреева В.Н. подтверждается актом проверки № 123/11 от 21.02.2008г., протоколом об административном правонарушении № 000427 от 22.02.2008г.

Учитывая, что предпринимателем Андреевым В.Н. совершено административное правонарушение впервые, подлежит применению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ – 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь предпринимателя Андреева Владимира Николаевича, 19.06.1970 года рождения, уроженца Тульской области, г.Новомосковск, прописанного по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Генерала Белова, д.15-А, кв.106, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 22.07.1998г. Администрацией МО г.Новомосковск и Новомосковский район Тульской области к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Реквизиты платежа:

Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Тульской области

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области

ИНН 7107021888 / КПП 710301001

Код ОКАТО: 70401000000

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула

БИК: 047003001

Наименование платежа: административный штраф Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области

КБК: 106 116 900 400 00 140

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии со ст. 319 АПК РФ выдается исполнительный лист на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Тульской области.

Судья                                                                                                                А.В.Драчен