Решение по делу № А42-5664/2007 от 23.10.2007

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950

Именем  Российской  Федерации

  РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                             Дело №  А42-5664/2007

«23» октября 2007 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2007 года.

    Судья Арбитражного суда Мурманской области  Посыпанко Елена Николаевна,

при ведении протокола судебного заседания судьей Посыпанко Е. Н.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Ершову Андрею Евгеньевичу   

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Гратте Ю. М., по доверенности от 19.10.2007г. б/н;

от лица, привлекаемого к ответственности – индивидуальный предприниматель Ершов А. Е.

установил:

          Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, УГАДН по Мурманской области) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Ершова Андрея Евгеньевича (далее – предприниматель). 

В обоснование требований заявитель сослался на то, что в ходе проверки были выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем транспортного законодательства РФ, лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, по территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя на привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании ИП Ершов А. Е. вину в совершенном правонарушении признал. Представил отзыв на заявление, в котором указал, что органы местного самоуправления отказываются согласовывать график движения по маршруту № 10 (ул. Героев Рыбачьего – завод «Севморпуть»); выдача и замена регистрационных номерных знаков автотранспортных средств, соответствующих Типу – 1Б ГОСТ         (Р 50577-93), не производится в связи с их отсутствием в ГИБДД г. Оленегорск – 2; 27.08.2007г. водитель Леонов С. А. уволен по собственному желанию; в дальнейшем предприниматель обязуется организовывать регистрацию путевых листов в соответствии с нормами действующего законодательства.

По материалам дела установлено.

Ершов Андрей Евгеньевич 10.08.2005г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области; сведения о предпринимателе  вынесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером записи: 305510822200015 (л. д. 28).

Предприниматель имеет лицензию – регистрационный номер                        АСС – 51 - 11416 от 02.11.2005г., выданную УГАДН по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л. д. 27).

В период с 23 по 24 августа 2007 года государственным инспектором УГАДН по Мурманской области Соколовым Ю. В. на основании приказа от 30.07.2007г.                № 597/инс-лиц начальника Управления Тимофеева А. А. проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Ершовым А. Е. лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (л. д. 11).

Поводом для проведения внеплановой проверки предпринимателя  послужили сведения о правонарушениях в сфере транспорта, поступившие из Департамента промышленности и транспорта Мурманской области (л. д. 37 – 41).

В результате проведенной проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:

1/ в нарушение пункта 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987г. № 176, у предпринимателя отсутствует  согласованный в установленном порядке с органами местного самоуправления график (расписание) движения по маршруту № 10 (ул. Героев Рыбачьего – завод «Севморпуть»);

2/ в нарушение пункта 1.7. Положения об обеспечении безопасности при перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Мурманской области, утвержденного Постановлением Губернатора Мурманской области от 20.01.1999г. № 19-ПГ, у ИП Ершова А. Е. государственные знаки на автотранспортных средствах, используемых для перевозки пассажиров, не соответствуют Типу – 1Б ГОСТ (Р-50577-93);

3/ в нарушение требований Приложения № 5 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. № 68, выдаваемые предпринимателем путевые листы не регистрируются в журнале регистрации путевых листов.

25.07.2007г. в ходе проведения специальных рейдов, организованных Администрацией Мурманской области, осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 10 водителем Леоновым С. А., работающим у ИП Ершова А. Е. на основании трудового договора от 30.06.2006г., с незарегистрированным в журнале путевым листом на водителя Леонова С. А.;

4/ на момент проверки в нарушение пунктов 3.1.3., 3.2. Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, предпринимателем не проведена стажировка с принятым на основании трудового договора водителем Леоновым С. А., работающим по городскому автобусному маршруту № 10 (ул. Героев Рыбачьего – завод «Севморпуть»);

5/ в нарушение пункта 3.4.1. Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, на момент проверки ИП Ершов А. Е. не обеспечил водителя Леонова С. А. необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей по БДД (сезонных, по правилам проезда через железнодорожные переезды т.п.).

Результаты проверки зафиксированы в акте Управления от 24.08.2007г. за     № 04-30/193 инс-лиц (л. д.  12 - 16).

24.08.2007г. государственным инспектором УГАДН по Мурманской области Соколовым Ю. В. вынесено определение о возбуждении дела об административном  правонарушении и проведении административного расследования (л. д. 9).

21.09.2007г. государственным инспектором УГАДН по Мурманской области Соколовым Ю. В. в присутствии индивидуального предпринимателя Ершова А. Е. составлен протокол № 141 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе зафиксированы объяснения предпринимателя по факту совершенного правонарушения, содержащиеся в отзыве (л. д. 6 - 8).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает требования Управления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условиями осуществления деятельности по перевозке пассажиров, предусмотренными лицензией АСС – 51 - 11416 от 02.11.2005г., выданной УГАДН по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю Ершову А. Е., являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Указанное следует из Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.

В соответствии с параграфом 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987г. № 176, движение автобусов и таксомоторов на городских маршрутах организуется по расписаниям.

В нарушение данного положения у предпринимателя отсутствует    согласованный в установленном порядке с органами местного самоуправления  график (расписание) движения по маршруту № 10 (ул. Героев Рыбачьего – завод «Севморпуть»).

В соответствии с пунктом 1.7. Положения об обеспечении безопасности при перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Мурманской области, утвержденного Постановлением Губернатора Мурманской области от 20.01.1999г. № 19-ПГ (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Губернатора Мурманской области от 12.08.2003г. № 180-ПЗ), юридические лица, независимо от организационно - правовой формы, и частные предприниматели без образования юридического лица при выполнении автомобильных перевозок пассажиров на территории Мурманской области обеспечивают регистрацию (перерегистрацию) автотранспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, с получением государственных регистрационных знаков Типа-1Б (ГОСТ Р 50577-93).

В нарушение указанного требования у ИП Ершова А. Е. государственные знаки на автотранспортных средствах, используемых для перевозки пассажиров, не соответствуют Типу – 1Б ГОСТ (Р-50577-93).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Факт нарушения транспортного законодательства РФ и лицензионных требований подтверждается материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким  образом, предприниматель Ершов А. Е. совершил административное   правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Факты допуска водителя Леонова С.А. 25.07.2007 к осуществлению перевозки  пассажиров по маршруту № 10,  выдачи водителю Леонову С.  путевого листа, не зарегистрированного с журнале путевых листов,  а также не обеспечение водителя Леонова С. А. необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте, безопасности дорожного движения, из объема вменяемых правонарушений следует исключить в  связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.  Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, разъяснялись права, о чем имеется отметка в протоколе.

Обстоятельств, исключающих производство по делу и отягчающих ответственность, не установлено.

Решая вопрос о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, суд, учитывая характер совершенных правонарушений и обстоятельства, смягчающие ответственность – вину в совершенном правонарушении предприниматель признал, к административной ответственности привлечен впервые, - считает возможным наложить штраф в размере 3 500 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя Ершова Андрея Евгеньевича, 1983 года рождения, проживающего в г. Мурманске, ул. Копытова 50, кв. 15, ОГРН 305510822200015, привлечь к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей.

Информация о получателе штрафа:

Получатель: УФК Минфина России по Мурманской области (Администратор платежа – Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); код ОКАТО 47401000000; р/счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск; ИНН получателя 5191500642, БИК 044705001, КБК 106 116 900 400 400 001 40; название платежа «Оплата штрафа за административное правонарушение (г. Мурманск)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                        Е. Н. Посыпанко