Решение по делу № 12-107/2016 от 15.07.2016

Судья Деготь Н.Е. №12-107/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

04 августа 2016 г. г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»,

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда РК от 14 июня 2016 г. АО «ФПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.7.9 КоАП РФ, и юридическому лицу с учетом положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

С таким постановлением судьи не согласно АО «ФПК», в жалобе защитник (...) просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием доказательств вины и умышленного характера бездействия привлекаемого к административной ответственности лица.

В обоснование своих доводов указывает, что инфраструктура железнодорожного транспорта используется предприятием на основании договора с ОАО «РЖД», которое осуществляет в порядке взаимодействия передачу сведений о пассажирах с использованием автоматизированной системы и несет обязанность по обеспечению эксплуатационной готовности телекоммуникационной инфраструктуры, средств и систем связи и обновлению перечня телекоммуникационных услуг. На балансе Северо-Западного филиала АО «ФПК» автоматизированная система, предназначенная для передачи данных, телекоммуникационные технологии, системы и сети связи, программное обеспечение не числятся, в силу чего передача данных в автоматическом и интерактивном режимах силами АО «ФПК» невозможна, права на переоборудование находящегося в аренде недвижимого имущества у предприятия не имеется. В связи с необходимостью доработки программного обеспечения, посредством которого осуществляется передача сведений о пассажирских перевозках, АО «ФПК» неоднократно направляло в ОАО «РЖД» обращения об организации передачи персональных данных персонала транспортных средств через программное обеспечение. Кроме того, АО «ФПК» ежедневно при формировании поездных бригад передает соответствующие данные в единую корпоративную автоматизированную систему управления трудовыми ресурсами для дальнейшей передачи сведений в порядке взаимодействия через автоматизированную систему.

Заслушав объяснения защитника Дворникова А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа (...), возражавшего по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

Частью 3 ст.19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, совершенное умышленно, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений чч.1, 2 ст.11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ
«О транспортной безопасности» (далее - Закон) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении в том числе железнодорожных перевозок в дальнем следовании.

Согласно ч.3 ст.11 Закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Частями 5, 5.3, 5.4 ст.11 Закона предусмотрены данные, подлежащие передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержден приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243.

В соответствии с п.12 названного Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

Предоставление данных в АЦБПДП поставщиками информации осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл (сообщение) согласованного формата в соответствии с положениями, указанными в главе III настоящего Порядка, или в интерактивном режиме путем ввода сведений о пассажирских перевозках на Интернет-портале АЦБПДП. Технология передачи сведений в АЦБПДП в интерактивном режиме определяется оператором ЕГИС ОТБ. Оператор ЕГИС ОТБ предоставляет перевозчику (субъекту транспортной инфраструктуры) параметры подключения к Интернет-порталу АЦБПДП (п.15 Порядка).

Из материалов дела следует, что постановлением судьи Петрозаводского городского суда РК от 14 июня 2016 г. АО «ФПК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.7.9 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили те обстоятельства, что в нарушение требований специального законодательства
АО «ФПК» умышленно в период с 01 апреля по 04 мая 2016 г. не обеспечило на постоянной основе передачу персональных данных о персонале (экипаже) транспортных средств (поездных бригадах) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при осуществлении железнодорожных перевозок в дальнем следовании на поездах, формируемых в вагонном участке Петрозаводск, по транспортным направлениям: (...).

Так как обстоятельства выявленного правонарушения и виновность предприятия в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, АО «ФПК» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.7.9 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта, не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии в данном случае доказательств умышленного характера бездействия привлекаемого к ответственности лица несостоятельные, так как, зная о необходимости соблюдения требований законодательства, АО «ФПК» после привлечения в декабре 2015 г. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, должных и действенных мер, в том числе направленных на изыскание возможности организации передачи сведений о персонале в интерактивном режиме, не приняло, что свидетельствует о наличии признаков умышленного характера совершенного деяния (осознание противоправного характера бездействия, предвидение его вредных последствий и безразличное к ним отношение).

Обращение правонарушителя к ОАО «РЖД» по вопросу организации передачи персональных данных персонала транспортных средств не может быть расценено как принятие всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению обязательных требований.

Доводы жалобы о заключении с ОАО «РЖД» договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и наличии у ОАО «РЖД» обязанности по передаче соответствующих сведений в автоматизированную систему в порядке взаимодействия поводом для освобождения от административной ответственности служить не могут, так как АО «ФПК», являющееся в данном случае перевозчиком, не исполнило возложенную на него законодательством обязанность.

При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» оставить без изменения, жалобу юридического лица - без удовлетворения.

Судья Колбасова Н.А.