Решение по делу № 33а-5370/2017 от 25.04.2017

Судья: Байрамалова А.Н.                    Дело № 33А–5370

Докладчик: Михеева С.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

31 мая 2017 г. Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Михеевой С.Н.,

судей: Шалагиной О.В., Пушкаревой Н.В.,    

при секретаре: Давыдовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михеевой С.Н. административное дело по апелляционной жалобе Гавриленкова <данные изъяты> на решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 21 февраля 2017 г.

по делу по административному иску Гавриленкова <данные изъяты> к Администрации Заводского района г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка, Финансовому управлению г. Новокузнецка о признании незаконным бездействия Администрации Заводского района г. Новокузнецка,

У С Т А Н О В И Л А:

Гавриленков <данные изъяты> обратился в суд с административным иском, в котором просит признать нарушение Администрацией Заводского района г. Новокузнецка его права на получение письменного ответа на свое обращение; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение его права и дать ему письменный ответ на его заявление, которое им было направлено через Администрацию ФКУ ИК-16 ГУФСИП России по Красноярскому краю в октябре - ноябре 2016 г.

Свои требования мотивирует тем, что он в октябре - ноябре 2016 года обратился в администрацию Заводского района г. Новокузнецка с заявлением, в котором просил обеспечить сохранность его наследственного имущества. Однако ответа на свое заявление от Администрации Заводского района г. Новокузнецка не получил.

Решением Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 21 февраля 2017 г в удовлетворении заявленных требований Гавриленкову <данные изъяты> отказано.

В апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе Гавриленков <данные изъяты>. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ему не направлена копия определения суда о принятии искового заявления к производству, данное обстоятельство является основанием к отмене решения суда. Судебное заседание проведено без его участия, в ходе подготовки к судебному заседанию, судья лишил его возможности, принять участие в судебном разбирательстве по административному делу. Судом не учтены следующие обстоятельства по делу; контрольные сроки пересылки почтовой корреспонденции; сроки регистрации почты в ФКУ КП-31; что он находится в местах лишения свободы. В связи с поздним получением извещения, из-за отсутствия достаточного времени он был лишен возможности воспользоваться процессуальным правом, фактически лишен возможности участвовать в судебном заседании, направлять документы в суд и заявления, а также обеспечить явку своего представителя и оформить на него доверенность. Не разъяснение ему его прав, предусмотренных КАС РФ, лишило его возможности реализовать ему его права. Судом в нарушение требований закона не проведена подготовка к судебному разбирательству, не направлено определение о подготовке к судебному заседанию,он был лишен возможности ходатайствовать перед судом об истребовании доказательств, о привлечении к участию в деле юридического лица, в частности Главпочтамт г. Новокузнецка, который осуществляет доставку почтовых отправлений, об ознакомлении с материалами дела, чем нарушены его права, в том числе ему неизвестно, предоставлялись ли какие документы администрацией г. Новокузнецка. Ему не направлялись возражения администрации г.Новокузнецка. Судом нарушен принцип равенства и состязательности, не разъяснены процессуальные права, предусмотренные КАС РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, рассмотрев дело в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 названной статьи обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Законом РФ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу, поставленных в обращении вопросов, за исключении случаев, указанных в ст. 11 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

В силу ст. 12 Закона срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней со дня его регистрации.

Судом установлено, что 21 октября 2016 г. Гавриленков <данные изъяты> обратился с заявлением в администрацию Заводского района г. Новокузнецка, в котором просил обеспечить ему право на проживание по <адрес>, и обеспечить сохранность данного дома (л.д.24).

Администрацией Заводского района г. Новокузнецка данное обращение рассмотрено и направлен ответ 21 ноября 2016 г. за № 2/321 из которого следует, что администрацией Заводского района г. Новокузнецка административному истцу разъяснено каким образом он может принять наследство, разъяснено его право на проживание в доме <адрес> разъяснено, что администрация Заводского района г. Новокузнецка не имеет полномочий по сохранности имущества административного истца (л.д.21,21 оборот, 23).

Данный ответ администрацией Заводского района г. Новокузнецка направлен по адресу, 663913, Красноярский край, Уярский район, п. Громадск, ул. Железнодорожная, 2а, ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д.29).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в адрес Гавриленкова <данные изъяты>. был направлен ответ органа местного самоуправления на поступившее от него обращение.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что судом назначена дата судебного заседания на 21 февраля 2017 г, тогда как Гавриленков <данные изъяты>. получил извещение о дате судебного заседания только 22 февраля 2017 года, л.д.60.

При рассмотрении настоящего дела судом допущены нарушения норм процессуального права, что привело к нарушению прав Гавриленкова <данные изъяты> который отбывает наказание и не имеет возможности лично участвовать при рассмотрении дела. При указанных обстоятельствах являются обоснованными доводы его жалобы о том, что он был лишен возможности как участия в судебном заседании, так и представления доказательств по данному делу, а также был лишен иных прав, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, в связи с чем решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание суда первой инстанции относительно тех обстоятельств, что при подготовке и рассмотрении настоящего дела в адрес Гавриленкова <данные изъяты>. не были направлены возражения административного ответчика по делу, в связи с чем суду следует учитывать требования статьи 6, 8,11,14 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 21 февраля 2017 г. – отменить. Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: