Решение по делу № 12-1/2013 от 25.11.2013

Дело № 12-1/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Пос. Эвенск                                               «02» декабря 2013 г.

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Тешабаева О.В.

при секретаре Осокиной Н.Н.,

с участием:

начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Северо-Эвенском районе Ефремовой Т.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в пос. Эвенск, ул. Победы, д. 19, жалобу главы администрации пос. Эвенск Итченко А.Ф. на постановление № 41 от 08 ноября 2013г., которым:

Итченко Анна Филипповна, <данные изъяты>, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснены,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей

у с т а н о в и л:

    Глава администрации пос. Эвенск Итченко А.Ф. обратилась в суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела Роспотребнадзора № 41 от 08.11.2013г. которым она признана виновной по ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Считает постановление незаконным, подлежащим отмене, т.к. она не является субъектом данного правонарушения.

    В судебное заседание Итченко А.Ф., прокурор района не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

Суд полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотреть жалобу в отсутствие вышеуказанных лиц.

    В судебном заседании Ефремова Т.В. с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что в пос. Эвенск сложилась крайне неблагоприятная обстановка, связанная с накоплением твердых бытовых отходов на территории пос. Эвенск. В этой связи ею совместно с прокуратурой района проведена проверка в ходе которой установлено, что мусор на территории поселка не убирался, не оборудованы в установленном порядке контейнерные площадки, не имеется специальной техники. Т.к. организовывать сбор и вывоз мусора обязана администрация пос. Эвенск, глава администрации привлечена к административной ответственности. Считает доводы жалобы необоснованными, противоречащими судебной практике. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив представленные материалы, заслушав пояснения Ефремовой Т.В., судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в ходе проведенной прокуратурой района совместно с ТО Роспотребнадзора с 09 по 23 октября 2013года проверки соблюдения санитарного законодательства на территории пос. Эвенск установлено, что во дворе домов № 21, 21-А по ул.Кооперативная не соблюдается периодичность сбора и вывоза твердых бытовых отходов вследствие чего образуются их свалки возле домов.

По результатам проверки составлен акт от 23.10.2013г.

25.10.2013г. прокурором возбуждено производство об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации пос. Эвенск

Постановлением № 41 от 08 ноября 2013г. должностное лицо - глава администрации пос. Эвенск Итченко А.Ф. привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

При этом начальник ТО Роспотребнадзора Ефремова Т.В. руководствуясь ч.1 ст.8, ч.2 ст.13 Закона «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.17 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования пос. Эвенск пришла к выводу, что администрация пос. Эвенск в связи с наделением ее полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора несет ответственность за неисполнение данной обязанности главой администрации, как руководителем администрации пос. Эвенск, по ст.8.2 КоАП РФ.

Однако данный вывод основан на неправильном толковании положений законодательства.

Согласно Устава муниципального образования пос. Эвенск глава муниципального образования руководит администрацией на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ею своих полномочий, к компетенции администрации относятся вопросы местного значения муниципального образования, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ст.6, 47,48 Устава).

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из толкования вышеуказанной нормы следует, что объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Субъектом правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.1 Закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.13 Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18 статьи 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом из анализа вышеприведенного законодательства следует, что администрация пос. Эвенск не выступает в качестве юридического лица в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а равно не осуществляет самостоятельно деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Поскольку администрация пос. Эвенск не осуществляет указанные виды деятельности, а ответственность за ненадлежащее исполнение обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора ст.8.2 КоАП РФ не предусмотрена, глава администрации как ее руководитель не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, судья полагает доводы жалобы обоснованными, а постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу главы администрации пос. Эвенск Итченко Анны Филипповны– удовлетворить, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Северо-Эвенском районе Ефремовой Т.В. № 41 от 08 ноября 2013 года – отменить.

Производство по делу в отношении главы администрации пос. Эвенск Итченко Анны Филипповны прекратить в связи с отсутствием в состава административного правонарушения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим такое постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья            подпись                        О. В. Тешабаева

ВЕРНО

Судья Северо-Эвенского районного суда                    О. В. Тешабаева