Решение по делу № А48-3533/2007 от 18.09.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-3533/07-13

г. Орел

18 сентября 2007 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.И. Капишниковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Кошевому Олегу Васильевичу, г. Ливны

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – специалист 1 разряда Фомичева И.С. (доверенность № 1 от 17.01.2007г.),    

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кошевого Олега Васильевича (далее – Предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприниматель Кошевой О.В., будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, о чем свидетельствует согласно ч. 1 ст. 122 АПК РФ направленная телеграмма арбитражного суда, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности не представил, заявил ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие, а также указал, что с выявленными нарушениями согласен, готов понести административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ст. 156 АПК РФ, в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом, о месте и времени судебного разбирательства, дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав выступления заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Кошевой Олег Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, 20.12.2005г. (ОГРН 305574335400014)  Межрайонной Инспекцией ФНС России № 3 по Орловской области. Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании выданной Управлением лицензии (регистрационный номер АСС-57-200885 от 03.02.2006г., срок действия с 03.02.2006г. до 03.02.2011г.) на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат, в т.ч. перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии со ст. 2 названного Закона лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии – специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия – совокупность остановленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом закон не разграничивает понятия условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и лицензионных требований и условий.

Таким образом, действия лицензиата, нарушающие лицензионные требования и условия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и в том случае, если такие требования и условия, прямо не перечислены в лицензии, однако установлены нормативными положениями в области лицензируемого вида деятельности, соблюдение которых лицензиатом обязательно.

Как следует из материалов дела, 30.08.2007г. на основании приказа Управления № 299 от 21.08.2007г. государственным инспектором Псаревым П.В. проведена внеплановая проверка лицензионной деятельности индивидуального предпринимателя Кошевого Олега Васильевича. Правовым основанием проверки является сообщение ОГИБДД ОВД по г. Ливны и Ливенскому району Орловской области и взвода ДПС о дорожно-транспортном происшествии, совершенном 27.07.2007г. на улице Денисова г. Ливны Орловской области водителем Возняк Е.Б., который, управляя транспортным средством ГАЗ 3221 государственный номер Т 172 УР 57 RUS, принадлежащим ИП Кошевому О.В., совершил наезд на пешехода Ускову Е.А., причинив ей телесные повреждения.

По результатам проверки составлен акт от 30.08.2007г. № 624.

В акте от 30.08.2007г. № 624 зафиксированы следующие выявленные Управлением в ходе проверки нарушения:

1. Нарушен порядок введения путевой документации, отсутствует журнал регистрации выдачи путевых листов. Пунктами 1, 2 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом от 22.09.2003г. № 191) предусмотрено, что предприниматели, эксплуатирующие автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей, обязаны применять путевые листы и журнал регистрации путевых листов при осуществлении перевозок автобусами с 1 октября 2000г.

В пункте 9.5. Приложения № 5 в строке «лицензионная карточка» указывается вид лицензионной карточки и ее регистрационный номер. В пункте 9.9. Приложения № 5 в строках «Выезд» и «Возврат» указываются дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах) и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства.

2. Не проводятся инструктажи с водителями, чем нарушены требования п. 3.4.1 ст. 3.4 Положения «Об обеспечении дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, согласно которым организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.

3. Отсутствуют графики рабочего времени водителей. Согласно п. 1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ № 15 от 20.09.2004г. Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

По фактам выявленных нарушений лицензионных требований и условий государственным инспектором Управления Псаревым П.В. в отношении ИП Кошевого О.В. составлен протокол № 000725/344 от 30.08.2007г. об административном правонарушении: отсутствует журнал регистрации путевых листов автотранспортного средства, не проводятся инструктажи с водительским составом, отсутствуют графики работы (сменности) на линии водительского состава.  Протокол составлен по правилам ст. 28.2 КоАП РФ.

Наличие у сотрудников Управления полномочий по составлению подобного рода протоколов предусмотрено ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 398, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.03.2005г. № АН-107фс.

При описании объективной стороны вменяемого ИП Кошевому О.В. административного правонарушения Управление указало, что ответчик осуществляет деятельность по перевозке пассажиров без инструктажа с водителями по БДД, нарушен порядок ведения путевой документации, отсутствуют графики рабочего времени водителей.

Возражений на указанный протокол ответчик не представил, в разделе протокола «Объяснение гражданина (должностного лица)» указал, что с выявленными нарушениями он согласен.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц -  от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пп. «б», «в» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в частности: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона № 196–ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Выявленные нарушение предприниматель не опроверг. Довод Управления в части совершения ответчиком вменяемых ему нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «б», «в» п. 4 вышеназванного Положения, полностью подтверждается материалами дела.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов (ст. 23.1 КоАП РФ).

В ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ИП Кошевой О.В. ранее не привлекался к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Согласно ст.ст. 401, 402 ГК РФ, лицо при осуществлении предпринимательской деятельности несет ответственность за действия работников, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами: актом проверки от 30.08.2007г. № 624, протоколом об административном правонарушении от 30.08.2007г. № 000725/344 – подтверждается факт совершения ИП Кошевым О.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и Управление действовало в пределах предоставленных ему полномочий, то суд считает необходимым привлечь ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Кошевого Олега Васильевича, 06.01.1980г. рождения, уроженца г. Ливны Орловской области, зарегистрированного по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Мира, д. 191 а, кв. 31 (свидетельство о государственной регистрации от 20.12.2005г. серия 57 № 000280879), к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

      Судья                                                                        Т.И. Капишникова