Решение по делу № А29-10519/2009 от 01.12.2009

Арбитражный суд Республики Коми

                          г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 49 «а»

http://komi.arbitr.ru

И м е н е м    Р о с с и й с к о й    Ф е д е р а ц и и

                     Р Е Ш Е Н И Е

г. Сыктывкар 

«01» декабря 2009 года                                                        Дело № А29-10519/2009

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2009 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи: Галаевой Т.И., ___________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания судьёй Галаевой Т.И.,  ___________

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (в лице Обособленного подразделения в городе Салехард) ____________________________________________________________

к арбитражному управляющему Зуеву Олегу Николаевичу ___________________

о привлечении к административной ответственности ________________________

при участии в заседании:

от заявителя: Галикаева Е.К., ____________________________________________

от ответчика: Зуев О.Н., ________________________________________________

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (в лице Обособленного подразделения в городе Салехард) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Зуева Олега Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик возражает против заявленных требований, суду представлен отзыв на заявление от 19 октября 2009 года.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут и до 17 часов 30 минут 30 ноября 2009 года.

Заслушав представителей обеих сторон, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 февраля 2008 года по делу № А81-4143/2007 индивидуальный предприниматель Лангавый Олег Николаевич был признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим предпринимателя был назначен Зуев Олег Николаевич.

Процедура конкурсного производства в отношении должника ведется по правилам, установленным нормами Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений, то есть до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 296-ФЗ.

В ходе проверки Салехардским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее – Управление ФРС) было установлено, что ответчиком были допущены нарушения требований Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ), свидетельствующие о ненадлежащем исполнении Зуевым О.Н. своих обязанностей конкурсного управляющего.

Так, должностные лица заявителя обнаружили, что конкурсным управ-ляющим Зуевым О.Н. нарушены требования пункта 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ, что выразилось в неисполнении обязанностей конкурсного управляющего по соблюдению периодичности представления собранию креди-торов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии долж-ника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже, чем один раз в месяц.

Установив в действиях конкурсного управляющего Зуева О.Н. состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (сокращенно - КоАП РФ), ведущий специалист-эксперт по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления ФРС составил протокол об административном правонарушении от 30 сентября 2009 года и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Зуева О.Н. к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной органи-зации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказу-емого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной органи-зации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ конкур-сный управляющий обязан представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 мая 2008 года по делу № А81-4143/2007 конкурсным управляющим индивидуального предпринимателя Лангавого О.Н.  утвержден Зуев О.Н.. Данное определение было получено последним 30 мая 2008 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

Следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ, конкурсный управляющий должен был проводить собрания кредиторов и представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности не позднее – 15 октября 2008 года, 28 декабря 2008 года, 28 февраля 2009 года, 28 марта 2009 года, 28 апреля 2009 года, 18 июля 2009 года, 18 августа 2009 года.

Поскольку 28 февраля 2009 года, 28 марта 2009 года и 18 июля 2009 года являются не рабочими днями, а согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то собрание кредиторов Зуев О.Н. должен был провести не позднее – 02 марта 2009 года, 30 марта 2009 года и 20 июля 2009 года соответственно.

Иная периодичность проведения собраний на собрании кредиторов не определена.

Однако в ходе проведения административного расследования, должностными лицами Управления ФРС установлено, что за период с 30 мая 2008 года по 18 августа 2009 года конкурсным управляющим Зуевым О.Н. было проведено лишь 5 собраний кредиторов, а именно: 15 августа 2008 года, 28 ноября 2008 года, 05 мая 2009 года, 30 января 2009 года и 18 июня 2009 года, что подтверждается материалами дела, а именно: протоколами собраний кредиторов, уведомлениями о проведении собраний кредиторов, письмом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14 сентября 2009 года и материалами дела Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа № А81-4143/2007.

Таким образом, Зуевым О.Н. нарушены требования пункта 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ в части неисполнения обязанностей конкурсного управляющего по соблюдению периодичности представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже, чем один раз в месяц.

Пунктом 6 статьи 24 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Предоставленные суду материалы подтверждают доводы Управления ФРС о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем арбитражный управляющий Зуев О.Н. подлежит привлечению к административной ответственности.

Процедура привлечения арбитражного управляющего к администра-тивной ответственности Управлением ФРС соблюдена, а вина ответчика во вменяемом ему административном правонарушении подтверждается представлен-ными материалами.

Вместе с тем суд отмечает, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, за непроведение собрания кредиторов 15 октября 2008 года к моменту судебного заседания истёк.

Из содержания пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку собрание кредиторов не было проведено ответчиком в октябре 2008 года, правовые основания для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности за данное правонарушение отсутствуют.

Не находит суд также оснований для привлечения Зуева О.Н. к административной ответственности за непроведение собрания кредиторов 18 августа 2009 года, поскольку в этот же день определением арбитражного суда по делу № А81-4143/2007 конкурсное производство в отношении предпринимателя Лангавого О.Н. было завершено.

В остальной части требования Управления ФРС о привлечении конкурсного управляющего Зуева О.Н. к административной ответственности в связи с непроведением им собраний кредиторов 28 декабря 2008 года, 28 февраля 2009 года, 28 марта 2009 года, 28 апреля 2009 года и 18 июля 2009 года, заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.  

Доводы ответчика, изложенные в отзыве от 19 октября 2009 года, и дополнительно представленные им доказательства не могут быть признаны основанием для отклонения требований Управления ФРС, поскольку представленные заявителем доказательства подтверждают невыполнение конкурсным управляющим отдельных положений Федерального закона № 127-ФЗ.

Так, согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 127-ФЗ собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов; при невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим; дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

В рассматриваемой ситуации уведомление о проведении собрания кредиторов от 17 июля 2008 года содержало сведения о повестке собрания, назначенного на 15 августа 2008 года. Вторым вопросом повестки значилось определение периодичности проведения собраний с предложение ответчика – «1 раз в три месяца».

Однако, в качестве места проведения указанного собрания было выбрано: город Печора, Печорский проспект, дом 110, 2 этаж, что препятствовало участию в таком собрании кредиторам или их представителям, находившихся в городе Салехарде. Письменных ответов кредиторов, подтверждающих принятие ими предложения конкурсного управляющего о проведении собраний один раз в три месяца, суду не представлены.  

При этом собрание от 15 августа 2008 года было признано несостоявшимся. Следовательно, решение о периодичности проведения собраний кредиторов не более, чем 1 раз в три месяца кредиторами не принималось, тогда как в силу пункта 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ более продолжительный период или сроки представления отчета могут устанавливаться только собранием кредиторов.

В рассматриваемой ситуации арбитражный суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ответчиком правонарушения, последующие изменения в законодательстве о банкротстве, приходит к выводу о том, что конкурсный управляющий Зуев О.Н. подлежит привлечению к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 2 500 (двух тысяч пятьсот) рублей.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

При этом суд разъясняет, что в порядке статьи 32.2. КоАП РФ сумма административного штрафа, взыскиваемая по данному делу, подлежит внесению или перечислению лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, а копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в федеральный бюджет, лицо, привлеченное к административной ответственности, должен направить судье, вынесшему решение.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (см. части 3, 4 и 5 статьи 32.2. КоАП РФ).

Штраф в сумме 2 500 рублей подлежит уплате в данном случае по следующим реквизитам получателя административного штрафа:

Получатель: УФК по Республике Коми (Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Коми),

ИНН 1101486244, КПП 110101001,

Расчетный счет № 40101810000000010004 в ГРКЦ НБ Республика Коми Банка России г. Сыктывкар,

КБК 32111690050050000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), зачисляемые в бюджеты городских округов),

ОКАТО 87 420 550 000.

Руководствуясь статьей 32.2 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд                  РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (в лице Обособленного подразделения в городе Салехард) удовлетворить.

2. Привлечь конкурсного управляющего Зуева Олега Николаевича, 21 апреля 1959 года рождения, зарегистрированного по адресу: Республика Коми, город Печора, Печорский проспект, дом 83, квартира 44, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (двух тысяч пятьсот) рублей.

3. Исполнительный лист на взыскание штрафа в федеральный бюджет выдать после вступления решения в законную силу (в случае непредставления конкурсным управляющим Зуевым О.Н. доказательств уплаты штрафа в порядке, установленном статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

4. Настоящее решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня принятия (изготовления в полном объеме) во Второй апелляционный арбитражный суд (город Киров).

Судья Арбитражного суда

Республики Коми                                                                  Галаева Т.И.

Изготовлено: 01.12.09., г.т.и.