Решение по делу № 33-320/2013 от 21.03.2013

Судья Волкова В.Н.    дело № 33-320    2013 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 апреля 2013 года     город Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Ткаченко В.В.,

судей: Богатыревой Е.В. и Григоровой Ж.В.,

при секретаре: Кушу Э.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Петрыкиной А.А. на решение Майкопского районного суда от 30 января 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Петрыкиной <данные изъяты> к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея и Управлению труда и социальной защиты населения по Майкопскому району о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» - отказать.

Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., пояснения представителей Министерства труда и социального развития РА и Управления труда и социальной защиты населения по Майкопскому району полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Петрыкина А.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея и Управлению труда и социальной защиты населения по Майкопскому району и просила обязать их присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. В обоснование требований указала, что она является получателем пенсии по выслуге лет, имеет трудовой стаж более 25 лет. В 2010 году участвовала во Всероссийской переписи населения, за что приказом Федеральной службы государственной статистики от 14.05.2012 года № 254 была награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». В июле 2012 года обратилась к ответчикам с ходатайством о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ей было отказано. Считает, что ответчики нарушили ее права, в связи с чем обратилась в суд за защитой своего нарушенного права. В судебном заседании Петрыкина А.А. поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Адыгея в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения по Майкопскому району исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Суд принял изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Петрыкина А.А. просит решение Майкопского районного суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования в полном объеме. При этом указывает, что законодатель установил два основания для приобретения звания «Ветеран труда»: наличие ведомственного знака отличия в труде и общий трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии. На момент обращения с заявлением к ответчику она имела и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, и ведомственную награду, следовательно, обладала всеми необходимыми основаниями для приобретения звания «Ветеран труда». В связи с чем считает решение суда незаконным и просит его отменить.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с часть. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании решения незаконным и присвоении звания «Ветеран труда», суд первой инстанции исходил из того, что положения Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах» и Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея № 167 от 26.09.2005г. предусматривают присвоение звания «Ветеран труда» указанным в Законе лицам, награжденными знаками отличия за продолжительный и добросовестный труд в конкретном ведомстве, знак отличия которого является наградой. Поскольку приказ Федеральной службы государственной статистики России предусматривает продолжительный и добросовестный труд в органах статистики как условие награждения указанной медалью, предоставленная Петрыкиной А.А. награда не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде в органах Государственной статистики.

Между тем согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не считает возможным согласиться в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 вышеуказанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № 167 от 26.09.2005 г. утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В п. 4 данного положения определено, что звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом в приведенном нормативном акте не указано условие, что присвоенный ведомственный знак отличия должен быть присвоен за многолетний добросовестный труд в органах статистики.

По смыслу положений федерального закона и нормативного акта Республики Адыгея, регулирующих спорные правоотношения условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются награждение медалью либо награждение знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как видно из п. 1 и 2 Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 г.», утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 г. № 345 медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 г.» является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики, медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 г., лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 г.

Судом первой инстанции установлено, что Петрыкина А.А. на момент обращения в Министерство труда и социального развития Республики Адыгея являлась пенсионеркой по старости. Кроме того, приказом Федеральной службы государственной статистики № 254 от 14.05.2012 г. она была награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».

Таким образом, на момент рассмотрения вопроса о присвоении Петрыкиной А.А. звания «Ветеран труда» у комиссии Министерства труда и социального развития Республики Адыгея имелись все предусмотренные законом условия.

Кроме того, необходимо отметить, что ни положения федерального законодательства не содержит предписания об обязательности достижений в труде в штате ведомства, чьей награды удостоено лицо, ни действующее законодательство субъекта – Республики Адыгея в данной сфере правового регулирования не содержит такого требования, в связи с чем судебная коллегия считает, что осуществление деятельности по переписи населения по договору подряда, не противоречит Положению о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», а, следовательно, выполнение работы в связи с переписью населения проводимой 2010 году на основании заключенного гражданско-правового договора, не может умалять трудовые заслуги истицы и ее права на получение указанного звания. В связи с чем довод апелляционной жалобы о незаконности отказа ей в присвоении звания «Ветеран труда» обоснован.

Необоснованными считает судебная коллегия доводы ответчиков о том, что Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.07.2006 г. № 100 «О знаках отличия Федеральной службы государственной статистики» указанный вид не указан, поскольку названный нормативный акт был издан в 2006 г., а Положение о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 г.» издано в 2010 г., а, следовательно, его положения имеют большую юридическую силу.

Соответственно, Петрыкина А.А., награжденная ведомственной наградой, неправомерно лишена оспариваемым отказом права на присвоение им звания "Ветеран труда", гарантированного статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", что недопустимо.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции допущено неправильное толкование положений законодательства о ветеранах, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения, подлежащего отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 330 ГПК РФ.

Выводы суда, основанные на ином толковании норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, являются ошибочными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным принять новое решение об удовлетворении требований прокурора Республики Адыгея.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Майкопского районного Республики Адыгея от 30 января 2013 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования Петрыкиной <данные изъяты> удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея и Управление труда и социальной защиты населения по Майкопскому району присвоить звание «Ветеран труда» Петрыкиной <данные изъяты> с выдачей ей удостоверения «Ветеран труда».

Председательствующий:     В. В. Ткаченко

Судьи:     Е.В. Богатырева

Ж.В. Григорова