Решение по делу № А49-7442/2009 от 14.09.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза                                                                    Дело А 49-7442/2009

     “14” сентября 2009г.

Арбитражный   суд   Пензенской  области  в составе  судьи Петровой Н.Н.      при  ведении   протокола  судебного   заседания   судьей,   рассмотрев в открытом   судебном   заседании    дело   по   заявлениюУправления государственного автодорожного надзора  по Пензенской  области  Федеральной службы по  надзору  в  сфере  транспорта(440008  г. Пенза ул. Горная, 3А) о      привлечении     к    административной      ответственности      индивидуального предпринимателя  Плотникова Константина Владимировича (440060  г. Пенза ул. Бородина, 7-165)

при участии в заседании:

от административного органа – Тактарова А.Н. - государственного инспектора  (доверенность  от 19.01.2009г.  № 4),

от лица, привлекаемого в ответственности,  - не явились,  

установил:         Управление государственного автодорожного   надзора     по Пензенской области      Федеральной      службы    по   надзору   в   сфере  транспорта  (далее - УГАДН по   Пензенской   области, административный орган)   обратилось      в        арбитражный     суд    с    заявлением    о привлечении к административной ответственности   индивидуального     предпринимателя Плотникова Константина Владимировича за  совершение  административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

       Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

       Руководствуясь статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела   в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности,  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.            

       В судебном     заседании  представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил привлечь  индивидуального предпринимателя      Плотникова К.В. к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением  (лицензией).          

       Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного органа, суд установил следующее.

       Плотников Константин Владимирович зарегистрирован     в     Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основной государственный регистрационный номер 305583507300024.

       Индивидуальный предприниматель  Плотников К.В.  имеет  лицензию    №  АСС   58    197985 от 17.05.2005г.  на     осуществление       перевозок      пассажиров   автотранспортом по территории РФ сроком  действия до 16.05.2010г.

       В период с 17.08.2009г. по 18.08.2009г.  должностным       лицом       УГАДН     по      Пензенской     области     проведена     проверка       деятельности    индивидуального       предпринимателя   Плотникова К.В.  по      осуществлению      перевозок    пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе.

       В    ходе        проверки          установлены нарушения  лицензионных требований и условий, а именно:  1) не организован контроль за режимом труда и отдыха водителей. Рабочее время водителей более 12 часов в смену. Продолжительность  ежедневного (междусменного) отдыха водителей составила менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий день (смену), т.е. нарушены статья 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»  от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, пункт 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 09.03.1995г. № 27,  пункты 11, 13, 25 Положения об особенностях  режима рабочего времени  и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15;  2) не соблюдается утвержденный на август 2009г. график работы водителей, т.е. нарушен пункт 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 09.03.1995г. № 27,  3) не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств ГАЗ-322132 р/з АС784/58, ГАЗ-322132 р/з АС091/58,  не ведется учет работ по ТО. Наряды, заявки, учет расхода запасных частей и материалов карточки проведения ТО и Р, квитанции на оплату проводимых работ, сервисные книжки не представлены, т.е. нарушены статьи 16, 18, 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»  от 10.12.1995г. № 196-ФЗ,  пункты 1.8. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 09.03.1995г. № 27,  Положение о ТО и Р подвижного состава автомобильного транспорта утвержденного приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984г.; 4)  не организовано проведение инструктажей водителей по безопасности дорожного движения, т.е. нарушен пункт 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 09.03.1995г. № 27; 5) установлен факт работы на линии транспортных средств ГАЗ-322132 р/з АС091/58,ГАЗ-322132 р/з АУ366/58, ГАЗ-322132 р/з АТ559/58 без лицензионных карточек, т.е. нарушен  подпункт «з» пункта 4, пункт 12 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637. 

       По      результатам     проверки     составлены акт № 492 от 18.08.2009г. и            протокол   об        административном    правонарушении   №   020503     от  18.08.2009г.,   в которых зафиксированы обнаруженные правонарушения.

       Арбитражный суд считает, что требования административного  органа  о привлечении индивидуального        предпринимателя     Плотникова К.В.  к     административной ответственности,    предусмотренной     частью    3 статьи      14.1     Кодекса     Российской      Федерации    об административных правонарушениях  подлежат удовлетворению.

       Согласно    подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных      видов      деятельности»     № 128-ФЗ      от 08.08.2001г.        лицензированию подлежат   перевозки   пассажиров   автомобильным    транспортом,   оборудованном   для перевозок   более     восьми  человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется      для     обеспечения      собственных       нужд     юридического лица или индивидуального предпринимателя).

       В  соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,  оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  Постановлением  Правительства РФ от   30.10.2006г.   №    637  лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок   пассажиров   являются соблюдение лицензиатом установленных законами  и иными нормативными правовыми актами  в области автомобильного транспорта  требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.  

       В силу пункта 1 статьи 20 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

       Согласно пункту 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности  дорожного    движения       в    предприятиях,          учреждениях,     организациях,        осуществляющих перевозки    пассажиров      и грузов,   утвержденного   Приказом  Минтранса   Российской Федерации    от 09.03.1995г.     № 27,  режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени  и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть  составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за  соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

       Особенности режима рабочего времени и времени отдыха  водителей автомобилей предусмотрены  Положением, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15.

В соответствии с пунктом  4.2  Положения об обеспечении безопасности  дорожного    движения       в    предприятиях,          учреждениях,     организациях,        осуществляющих перевозки    пассажиров      и грузов,   утвержденного   Приказом  Минтранса   Российской Федерации    от 09.03.1995г.     № 27,  организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации  транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей, по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния  и оборудования  транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. 

Согласно  статье 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона) техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

       Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении,  в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

       В силу статьи 18 Закона техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

       Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.          

       Одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 (далее - Положения об обеспечении БДД)  является ежегодное планирование мероприятий, направленных на устранение причин и условий нарушений правил дорожного   движения и других норм безопасности.

       Согласно пункту 3.4.1 названного Положения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем  проведения инструктажей. В организации должен осуществляться  учет сведений о проведении указанных инструктажей.

       Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров в силу подпункта «з» пункта 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,  оборудованном для перевозок более 8 человек, является наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации (в том числе лицензионных карточек).    

       Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  за собой наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

       При этом в силу примечания к статье 2.4 Кодекса индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.

       Факт       совершения       индивидуальным         предпринимателем   Плотниковым К.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи   1 4.1  КоАП РФ подтверждается     материалами дела.

       Обстоятельства,    смягчающие  либо   отягчающие   административную ответственность, судом не установлены.         

       Руководствуясь      статьями      167-170,  206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                  РЕШИЛ:

заявленные требования  удовлетворить. 

       Привлечь   индивидуального      предпринимателя   Плотникова Константина Владимировича, 01.02.1951 года рождения, уроженца  с. Каретино Нижнеломовского района Пензенской области, проживающего по адресу: 440060  г. Пенза ул. Бородина, 7-165,  основной государственный регистрационный номер  в    Едином  государственном    реестре   индивидуальных предпринимателей 305583507300024   к   административной  ответственности,   предусмотренной        частью 3     статьи 14.1    Кодекса        Российской      Федерации      об     административных     правонарушениях,   и   назначить  наказание  в  виде штрафа в размере 4000 руб.

       Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК МФ РФ по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области)

ИНН 5836200153

КПП 583601001

р/с 40101810300000010001  в РКЦ ГУ Банка России по Пензенской области  г. Пенза

БИК 045655001   

КБК 10611690040040000140

ОКАТО 56401000000

       Решение   может   быть  обжаловано   в    десятидневный   срок    со   дня вынесения  в апелляционном порядке.    

       Судья                                                                                   Н.Н. Петрова