Решение по делу № 2а-100/2019 ~ М-97/2019 от 07.11.2019

Дело № 2а-100/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2019 года                                                                                    город Тула

Тульский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Шальнева Д.В., при секретаре судебного заседания Калужской Ю.Ю.,              с участием административного истца – Скрынника А.Ю., его представителя – Старосека П.Г., а также представителя Управления <данные изъяты> –              Волковой Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Управления <данные изъяты> Скрынника А.Ю. об оспаривании решения жилищной комиссии Управления <данные изъяты>, связанного со снятием его и членов семьи с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания и распределением ему жилого помещения,

установил:

Скрынник обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, из которого следует, что решением жилищной комиссии Управления <данные изъяты> (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ, члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, так как они были обеспечены как члены семьи собственника жилого помещения свыше учетной нормы, после чего ему               на 1 человека предоставили квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м. и сняли с жилищного учета.

Не соглашаясь с указанными решениями жилищной комиссии Управления, оформленными протоколом № 000 заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, он обратился с вышеупомянутым административным исковым заявлением, в котором просил суд:

- признать решение жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником Управления, о снятии его членов семьи с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, незаконным и отменить его;

- признать решение жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником Управления, о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания с составом семьи 1 человек, незаконным и отменить его;

- признать решение жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником Управления, о предоставлении ему в собственность однокомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес> незаконным и отменить его;

- признать решение жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником Управления, о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, незаконным и отменить его;

- обязать жилищную комиссию Управления восстановить его и членов его семьи в списках нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания;

- взыскать с Управления в его пользу <данные изъяты> рублей в счет компенсации судебных расходов и оплаченную государственную пошлину в сумме                     300 рублей.

В судебном заседании Скрынник и его представитель, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме. При этом представитель административного истца пояснил, что члены семьи административного истца были сняты с жилищного учета незаконно, так как каких либо оснований для принятия такого решения у должностных лиц не имелось. Скрынник и члены его семьи проживали в квартире, принадлежащей матери жены административного истца на основании договора найма жилого помещения, совместно с собственником не проживали, совместное хозяйство с ним не вели, в связи с чем членами семьи собственника они не являлись. Скрынник представил полный пакет необходимых документов согласно списку, полученному в Управлении, каких либо иных документов от него не требовали. Кроме того на заседание жилищной комиссии он не вызывался, согласия на предоставление ему жилого помещения свыше нормы не давал, документов на передачу квартиры не получал, однако был снят с жилищного учета.

Начальник и жилищная комиссия Управления, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения данного судебного заседания, в суд не прибыли.

В судебном заседании представитель Управления Волкова, требования административного истца не признала и просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. При этом она указала, что все действия начальника и жилищной комиссии Управления являются законными и обоснованными. Так после поступления в Управление регистрационных материалов на членов семьи Скрынника, жилищной комиссией было принято решение о снятии их с учета нуждающихся в жилом помещении, в связи с их обеспеченностью жильем и неправомерными действиями по принятию их на данный учет. После чего административному истцу была предоставлена квартира, на получение которой он ранее дал согласие.

В направленных в суд возражениях председатель жилищной комиссии просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно заявлению Скрынника от ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику Управления с просьбой принять его и членов его семьи на учет для обеспечения жилым помещением в <адрес>.

Согласно протоколу № 000 заседания жилищной комиссии Управления           от ДД.ММ.ГГГГ Скрынник совместно с членами семьи – супругой ФИО1 и детьми ФИО2 <данные изъяты> г.р. и ФИО3 <данные изъяты> г.р.,            с ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

Как следует из рапорта Скрынника от ДД.ММ.ГГГГ, для обеспечения его и членов его семьи жилым помещением ему были предложены две квартиры общей площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресам:                  <адрес>, и <адрес>, соответственно. С распределением указанных квартир и доплатой за                  <данные изъяты> кв.м., превышающих норму предоставления, он согласился.

Согласно протоколу № 000 заседания жилищной комиссии Управления           от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному начальником Управления, супруга и дети Скрынника были сняты с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из данного протокола, основанием для принятия такого решения послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на запрос, в Управление поступили регистрационные материалы на членов семьи Скрынника, согласно которым ФИО1, ФИО2 и                  ФИО3, зарегистрированные по месту жительства по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., были вселены в данное жилое помещение как члены семьи собственника ФИО4 (матери ФИО1), в связи с чем, имеют право пользования указанной квартирой и обеспечены жилым помещением более учетной нормы.

После чего, решениями жилищной комиссии, также отраженными в данном протоколе, Скрыннику в составе семьи 1 человек было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в связи с чем он был снят с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года                 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе признаются граждане, не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения или являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с абз. 2 п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. При этом предусмотренное ч. 2 ст. 31             ЖК РФ ограничение права пользования жилым помещением не означает возможность лишения этого права в полном объеме.

Согласно поквартирной карточке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> карточек регистрации, собственником указанной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., является ФИО4.         По данному адресу зарегистрированы со ДД.ММ.ГГГГ ее дочь          ФИО1 и внук ФИО2, и с ДД.ММ.ГГГГ ее внук          ФИО3

Из заявления ФИО4 в УФМС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она просит зарегистрировать по месту жительства по указанному адресу в качестве дочери ФИО1.

Из заявлений ФИО1 в УФМС от ДД.ММ.ГГГГ и                  от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она просит зарегистрировать по месту жительства по указанному выше адресу в качестве своих детей ФИО2 и ФИО3 соответственно.

Каких-либо доказательств того, что члены семьи Скрынника были зарегистрированы в этом жилом помещении на иных основаниях, нежели в качестве члена семьи собственника, либо в отношении них действовали ограничения, связанные с реализацией данного права, в суд представлено не было.

Из изложенного следует, что члены семьи Скрынника при вселении имели равные права пользования данным жилым помещением наряду с его собственником, и не могут быть произвольно лишены указанного права.

Решением Тульской городской Думы от 22 июня 2005 года № 67/1294               «О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения», в целях принятия граждан, проживающих на территории муниципального образования город Тула, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Поскольку на момент принятия решения о постановке членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания они были обеспечены жилым помещением более учетной нормы, жилищная комиссия правомерно приняла решение о снятии их с указанного учета. Таким образом, требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Заседание жилищной комиссии было проведено в установленном порядке, в надлежащем составе, в соответствии с должностными обязанностями и установочными приказами начальника Управления, при этом обязательное участие рассматриваемого военнослужащего в указанном заседании законом не предусмотрено.

Что касается утверждений административного истца и допрошенных в качестве свидетелей ФИО1 и ФИО4 о том, что они членами семьи собственника не являются, совместно с ним не проживали, а фактически проживали в указанном помещении на условиях договора найма, заключенного со Скрынником, то в данном случае это обстоятельство касается реализации членов семьи административного истца своих прав в отношении жилого помещения, где они были зарегистрированы по месту жительства, и не свидетельствует об утрате ими права пользования этим жилым помещением.

Более того, согласно пояснениям указанных свидетелей каких либо договоров, ограничивающих права зарегистрированных в данном жилом помещении лиц между собственником и ФИО1, не заключалось. При этом согласно свидетельств о расторжении и заключении брака между административным истцом и ФИО1 на момент регистрации ее и детей в указанном жилом помещении, она в браке с административным истцом не находилась и согласно объяснительной ФИО1 в УФМС от ДД.ММ.ГГГГ ее сын ФИО2 регистрировался без согласия административного истца, ввиду невозможности связаться с ним, так как отношения с ним не поддерживались и место нахождения его известно не было.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать право на вселение.

Что касается требований административного истца связанных с предоставлением ему в собственность однокомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, и снятия его с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, то суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 15.1 Закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно п. 19 ст. 15 Закона, военнослужащим, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

В соответствии с п. 18 Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного приказом Росгвардии от 28 сентября 2018 года № 431 (далее – Порядок), в случае получения от военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) отказа или непоступления согласия (пункт 8 настоящего Порядка), а также выявления в представленных в жилищную комиссию документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия военнослужащего на учет, жилищная комиссия принимает решение об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения, копия которого вручается военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате ее получения.

В силу изложенного, поскольку предоставленное административному истцу жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м. превышает установленную законом норму предоставления (<данные изъяты> кв.м.) Скрынник имеет право отказаться от указанного жилого помещения, что не повлечет последствий предусмотренных п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, действия жилищной комиссии Управления по распределению административному истцу жилого помещения его прав не нарушают, в связи с чем, требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

При этом, в соответствии п.п. 13, 14 Порядка балансодержатель на основании выписки из протокола жилищной комиссии о предоставлении военнослужащему жилого помещения заключает с ним договор социального найма жилого помещения или выдает выписку из решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства (приложение № 5 к настоящему Порядку). После получения выписки из протокола заседания жилищной комиссии о предоставлении военнослужащему жилого помещения военнослужащие подписывают акт приема-передачи жилого помещения (приложение № 6 к настоящему Порядку).

В силу п. 19 Порядка жилищная комиссия не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня поступления информации о том, что военнослужащим получена выписка из решения о предоставлении жилого помещения и акт приема-передачи жилого помещения, принимает решение о снятии военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (приложение № 9 к настоящему Порядку).

Каких либо сведений об исполнении должностными лицами обязанностей предусмотренных указанным Порядком по оформлению соответствующих документов и фактической передаче Скрыннику предоставленного жилого помещения в суд представлено не было.

Поскольку в нарушение Порядка, административный истец был снят с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания до фактической передачи ему жилого помещения и оформления соответствующих документов, требования административного истца, связанные с восстановлением его на указанном учете подлежат удовлетворению, а восстановление его нарушенных прав возможно путем возложения на начальника и жилищную комиссию Управления обязанности по отмене решения жилищной комиссии, оформленного протоколом № 000 заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия Скрынника с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Прилагаемой к административному иску квитанцией подтверждается уплата Скрынником государственной пошлины в размере 300 рублей. Договором на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ и квитанцией к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № 000, подтверждаются затраты административного истца на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ст.ст. 111 и 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, и расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. В силу изложенного, суд считает необходимым, руководствуясь принципом разумности и справедливости, принимая во внимание объем оказанной представителем юридической помощи, с учетом частичного удовлетворения требований административного истца, взыскать с Управления, в пользу административного истца <данные изъяты> рублей за оказание ему юридической помощи, связанной с обращением в суд и представлением его интересов в суде, и 300 рублей, которые он уплатил в качестве государственной пошлины за подачу заявления в Тульский гарнизонный военный суд, то есть на общую сумму 4300 рублей.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, военный суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 000 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░           № 000 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2-░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░                                                ░.░. ░░░░░░░

«░░░░░░░░░░░»