Решение по делу № А20-2275/2010 от 17.08.2010

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нальчик                                                                                                      Дело № А20-2275/2010

«17» августа  2010 года

Резолютивная часть решения объявлена «10» августа 2010 года

Полный текст решения изготовлен «17» августа 2010 года

Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Каспутите,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, г. Нальчик

к  арбитражному управляющему Кодзокову Рашиду Александровичу, г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности по  части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Макаева З.У. - по доверенности № 44/01-32 от 18.11.2009,

от заинтересованного лица: арбитражного управляющего Кодзокова Р.А, Савельева О.Ю. по доверенности от 03.03.2010.

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего Кодзокова Рашида Александровича (далее – Кодзоков Р.А.) к административной ответственности по части 3  статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что Кодзоков Р.А., являясь временным управляющим  муниципального унитарного предприятия «УК Жилсервис» (далее – МУП «УК Жилсервис», предприятие) допустил нарушение Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит привлечь арбитражного управляющего Кодзокова Р.А. к административной ответственности.

Арбитражный управляющий Кодзоков Р.А. просит отказать в удовлетворении заявления по основаниям изложенным в отзыве на жалобу МР ИФНС России №6 по КБР.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд  считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.02.2010 по делу №А20-3493/2009 в отношении муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Жилсервис» г. Нарткала признано несостоятельным (банкротом), временным управляющим должника утвержден Кодзоков Рашид Александрович (НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Континент»).

По результатам рассмотрения материалов проверки проведенной по жалобе МР ИФНС России №6 по КБР, начальником отдела по контролю и надзору в сфере  саморегулируемых организаций управления в отношении арбитражного управляющего составлен протокол от 25.06.2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  Из протокола следует, что арбитражный управляющий Кодзоков Р.А. в нарушении пункта 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 №127 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – далее Закон №127-ФЗ, Закон о банкротстве), не провел первое собрание кредиторов не позже десяти дней до окончания процедуры наблюдения; в нарушении пункта 3 статьи 72, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве и пункта 4 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 Кодзоков Р.А. не уведомил управление о собрании кредиторов МУП «УК Жилсервис», проведенном им 09.06.2010; в нарушение пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве Кодзоков Р.А. не направил для опубликования в десятидневный срок сообщение о введении наблюдения с даты его утверждения.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по указанной статье.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях, и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Изучив представленные материалы административного дела, суд установил, что при возбуждении дела об административном производстве в отношении арбитражного управляющего Кодзокова Р.А.  и составлении протокола об административном правонарушении от 25.06.2010 управление действовало в пределах  полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации.

В силу подпунктов 1 и 6 статьи 24 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 67 Закона №127-ФЗ временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения (пункт 1 статьи 72 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 6 статьи 71 Закона о банкротстве при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд может поручить временному управляющему, отложить проведение первого собрания кредиторов.

Из материалов дела следует, что арбитражный суд не давал такого поручения временному управляющему, а поэтому у него отсутствовали законные основания для отложения проведения первого собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, наблюдение в отношении МУП «КУ Жилсервис» введено  02.02.2010 сроком на три месяца, то есть до 02.05.2010. Временным управляющим в нарушение требования пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должника проведено 09.06.2010.

В своем отзыве на заявление Коздоков Р.А. ссылается на то, что согласно пункту 6 статьи 71 Закона №127-ФЗ при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

Суд находит указанный довод необоснованным, поскольку временный управляющий Кодзоков Р.А. не заявлял ходатайства о продлении процедуры наблюдения в отношении должника, в связи с тем, что судом не рассмотрены требования кредиторов МУП «УК Жилсервис», не сформирован реестр требований кредиторов и не проведено первое собрание кредиторов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Закона о банкротстве в первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору).

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 4 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании;

б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы;

в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

 Материалами дела подтверждается, что конкурсный управляющий Кодзоков Р.А. не уведомил управление о проведении собрания кредиторов 09.06.2010. Доказательств обратного в материалы дела сторонами не представлено.

Таким образом, конкурсным управляющим предприятия Кодзоковым Р.А. не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

В силу ч. 1 ст. 68 Закона Временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном ст. 28 Закона, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки включения арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями и органом по контролю (надзору) сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок их размещения в сети Интернет, тираж официального издания, периодичность, порядок и срок их опубликования, цены на такие услуги устанавливаются регулирующим органом и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.

На основании п. 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" до определения регулирующим органом на основании абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (п. 1 ст. 128 Закона).

В соответствии с п.7 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009г. «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» указано, что в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника.

Как следует из материалов дела, заявка – договор на публикацию сообщений о банкротстве,  подана Кодзоковым Р.А. только 26.02.2010 с нарушением установленного срока.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях конкурсного управляющего Кодзоковым Р.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом  2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что невыполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, не привели к тяжелым последствиям, совершение административного правонарушения Кодзоковым Р.А. впервые, суд считает  возможным применить в качестве меры наказания  наложение штрафа в размере 2 500 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ и пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа. 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР.

Привлечь арбитражного управляющего Кодзокова Рашида Александровича, 13.08.1969 года рождения, уроженца КБР (ОРГН 308072110200010), зарегистрированного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Мусукаева, 32/44,  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Взыскать с арбитражного управляющего Кодзокова Рашида Александровича, 13.08.1969 года рождения, уроженца КБР (ОРГН 308072110200010), зарегистрированного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Мусукаева, 32/44,  штраф в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) руб.

Получатель штрафа: ИНН 0721009680 КПП 072501001 УФК по КБР (Управление Росрестра по КБР) р/с № 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ КБР банка России г.Нальчик БИК 048327001 КБК 321 116 90040 04 0000 140.

Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней  с момента  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья                                                                       С.М. Пономарев