Решение по делу № 2а-3/2016 (2а-453/2015;) ~ М-455/2015 от 15.12.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2016 г.         г. Будённовск

    Будённовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Куадже Т.А., при секретаре судебного заседания Астраханцевой В.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело №2А-3/453/2016 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Панкова <данные изъяты> об оспаривании бездействия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» (далее - УФО МО РФ по СК), связанного с не возмещением командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л :

    Панков обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что в период со 2 по 11 апреля 2015г. он находился в служебной командировке в войсковой части №2 в г. Приморско-Ахтарске. Документы, необходимые для возмещения командировочных расходов, связанных с пребыванием в указанной командировке, были направлены в довольствующий финансовый орган – УФО МО РФ по СК, однако командировочные расходы по найму жилого помещения по момент обращения в суд (15.12.2015г.) ему не возмещены.

Полагая свои права нарушенными, Панков просил суд признать незаконным бездействие начальника УФО МО РФ по СК, связанное с невыплатой ему денежных средств в счет возмещения командировочных расходов (расходов, связанных с наймом жилого помещения и суточные) за время пребывания в указанных служебных командировках и обязать УФО МО РФ по СК произвести ему названную выплату, а также взыскать в его пользу 300 рублей в возмещение уплаченной государственной пошлины.

Административный истец и представитель административного ответчика (начальника УФО МО РФ по СК), надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, дело просили рассмотреть в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика в письменном заявлении требования Панкова не признал и просил в их удовлетворении отказать. При этом представитель административного ответчика, ссылаясь на приказы МО РФ от 30.12.2011г. №2700 и от 19.11.2014г. №844дсп, а также телеграфное распоряжение НР 182/21/2966 заместителя Министра обороны РФ Шевцовой Т.В., указывает, что пребывание Панкова в городе Приморско-Ахтарске не являлось служебной командировкой, а административный истец принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за которые ему положено не возмещение командировочных расходов, а ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2% оклада по воинской должности. Документы Панкова на оплату командировочных расходов за командировку в город Приморско-Ахтарск, поступили в УФО МО РФ по СК и оставлены без реализации.

Исследовав представленные доказательства по делу, военный суд приходит к выводу о том, что требования Панкова подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7.11.2011г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011г. №43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" (п.1) определено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно п.118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30.12.2011г. N 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

В соответствии с абзацами первым и третьим п. 1 указанного Постановления военнослужащим, при направлении в служебные командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера для данного состава военнослужащих.

Согласно п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 30.12.2011г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», не являются командировками поездки военнослужащих:

- направленных в составе воинской части, кроме случаев направления военнослужащих для выполнения полевых топографических, топогеодезических работ, аэросъемочных, гидрографических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы, в составе штатных военных оркестров и театральных групп;

- являющимся слушателями или курсантами, в том числе проходящими военную службу по контракту, направленным для ознакомления с новыми вооружением и военной техникой или театрами бывших военных действий;

- при выездах по личным вопросам без вызова вышестоящего командования;

- при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре;

- при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования;

- временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты. При направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящим разделом порядке;

- осужденным к наказанию в виде ареста (с содержанием на гауптвахте);

- направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Ссылка на п. 125 приказа МО РФ от 30.11.2012г. имеется и в приказе МО РФ от 30.12.2014г. № 988.

Анализ приведенной нормы показывает, что командировками не являются либо выезды военнослужащего в одиночном порядке - но в определенных (перечисленных в норме) случаях, либо поездки военнослужащего в составе воинской части (подразделения).

Из представленной суду выписки из плана служебных командировок войсковой части №1 утвержденного штабом Южного военного округа следует, что в течении года запланировано направление летного состава войсковой части №1 на всероссийские соревнования по воздушно-огневой выучке «АВИАДАРТС» в г. Приморско-Ахтарск с проживанием командированного личного состава в гостинице.

Из телеграммы начальника штаба войсковой части №3 от 13.03.2015г. № 37/4/145 усматривается, что командиру войсковой части №1 для участия во втором этапе конкурса по воздушной выучке экипажей оперативно-тактической и армейской авиации и в целях качественного проведения второго этапа конкурса «АВИАДАРТС-2015» было предписано в период со 2.04.2015г. по 10.04.2015г. командировать в войсковую часть №2 (г. Приморско-Ахтарск) летный состав, с выдачей командируемым денежного аванса на командировочные расходы.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части №1 от 27.03.2015г. №67 и от 13.04.2015г. №78 и командировочному удостоверению №755 от 27.03.2015г. Панков в период со 02.04.2015г. по 11.04.2015г. был направлен в служебную командировку в г. Приморско-Ахтарск (в/ч №2) для участия в конкурсе «АВИАДАРТС». Данное обстоятельство также подтверждается выписками из приказов командира войсковой части №2 от 03.04.2015г. №71 и от 08.04.2015г. №74.

Из справки командира войсковой части №2 от 8.04.2015г. №306, следует, что Панков в указанной воинской части бесплатным жильём не обеспечивался в связи с отсутствием жилищного фонда.

Из копии счета усматривается, что Панков во время пребывания в служебной командировке в г. Приморско-Ахтарске проживал в гостевом доме «Вавилон» в период со 2.04.2015г. по 10.04.2015г., за что уплатил согласно гостиничному прайс-листу 16 000 рублей.

Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что Панков в соответствии с планом командировок воинской части и на основании распоряжения вышестоящего командования в период со 2 по 11 апреля 2015г. был направлен в другую местность не в составе подразделения (воинской части) для выполнения служебного задания не входящего в перечень ст. 125 приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011г. №2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ».

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, военный суд считает, что пребывание Панкова со 2 по 11 апреля 2015г. в г. Приморско-Ахтарске являлось служебной командировкой, в связи, с чем он имеет право на возмещение суточных и расходов по проживанию за вышеуказанный период в размере стоимости платы за проживание в гостинице (по представленным документам).

Оценивая доводы представителя административного ответчика и его ссылку на телеграмму НР 182/21/2966 заместителя Министра обороны РФ Шевцовой Т.В. военный суд полагает их несостоятельными, поскольку приказ Министра обороны РФ от 19.11.2014г. №844дсп не определяет порядок возмещения командировочных расходов и не исключает возмещения названных расходов в случае выплаты ежемесячной надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за выполнение в командировке задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Кроме того, заместителю Министра обороны РФ не предоставлено право отменять выплаты на командировочные расходы, в случае выплаты военнослужащему надбавки за выполнение в командировке поставленных задач.

Также суд учитывает, что телеграмма заместителя Министра обороны РФ Шевцовой Т.В., согласно требованиям законодательства РФ, не является нормативно-правовым актом.

Поскольку исковое административное заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с ФКУ УФО МО РФ по СК надлежит взыскать в пользу Панкова уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291-294 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л :

Требования <данные изъяты> Панкова <данные изъяты> об оспаривании бездействия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю», связанное с не возмещением Панкову В.Ю. суточных и расходов по проживанию во время служебной командировки в войсковой части №2 в период со 2.04.2015г. по 11.04.2015г.

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить денежные средства Панкову В.Ю. в счет возмещения суточных и расходов по проживанию в служебной командировке: за период со 2.04.2015г. по 11.04.2015г. - в размере стоимости проживания в гостинице по представленным им документам, о чем сообщить в суд и Панкову В.Ю. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» в пользу Панкова Владимира Юрьевича 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Буденновский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий     Т.А. Куадже