Решение по делу № 2-441/2016 от 29.01.2016

    Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ Р. Ф.

26 мая 2016 года                                                                                  <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                                              Усольцевой Е.В.,

при секретаре                                                                           Истоминой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о возложении обязанности выделить денежные средства, необходимые для организации физической охраны образовательного учреждения в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности организовать физическую охрану образовательного учреждения в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>,

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о возложении обязанности выделить МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» денежные средства, необходимые для организации охраны образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия, к МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности после выделения денежных средств организовать охрану образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно установлено, что в МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» являющейся местом массового скопления людей не исполняются требования федерального законодательства о защите от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций. <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> являясь в свою очередь собственником имущества школы должна создать благоприятные условия для организации учебного процесса. Отсутствие охраны из числа работников охранных предприятий в данном образовательном учреждении отрицательно складывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Ссылаясь на положения Федерального закона "Об образовании в РФ", Закона "О противодействии терроризму", Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» просит удовлетворить заявленные требования.

Определением суда от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> к производству суда приняты уточненные исковые требования прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» обязанность выделить денежные средства, необходимые для организации охраны образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, а также возложении на МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> организовать охрану образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия.

Определением суда от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Управление образования Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» и Управление финансов администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>».

Определением суда от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> к производству суда приняты уточненные исковые требования прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» обязанность выделить денежные средства, необходимые для организации физической охраны образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, а также возложении на МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» обязанность организовать физическую охрану образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Зырянова О.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме. Пояснила, что случаев чрезвычайных ситуаций в школе не было, с жалобами в прокуратуру по данному вопросу никто не обращался.

Представитель ответчика МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» и третьего лица Управление образования Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» Трунова Д.В., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований, пояснив, что в школе установлены тревожная сигнализация, видеонаблюдение, по трудовому договору работает сторож.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» Копылов Е.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Представитель третьего лица Управления финансов Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, предметом деятельности которого является осуществление образовательной деятельности посредством реализации образовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечения отдыха учащихся, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности.

МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» не заключен договор на оказание услуг по физической охране образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел, либо частного охранного предприятия.

Охрана образовательного учреждения и обеспечение пропускного режима осуществляется лицами, не относящихся службе безопасности, либо вневедомственной охране при органах внутренних дел, и не имеющих статуса частного охранника.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор указал, что ответчиками нарушены требования законодательства об образовании и противодействию терроризму.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Вышеуказанными нормативно-правовыми актами установлены общие обязанности образовательных организаций и их учреждений в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и не предусмотрена обязанность ответчиков по организации специализированной охраны на входе в школу для обеспечения пропускного режима в период учебного процесса путем заключения договора на оказание охранных услуг силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел, либо частного охранного предприятия.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» проведен ряд мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников образовательного учреждения от преступных посягательств.

Так, по договору от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> между МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» и ООО «КСБ Алтай», последний принимает на себя обязательство по монтажу системы видеонаблюдения в МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа».

По договору от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> между МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» и ООО «Пожарный аварийно-спасательный центр «Щит», последний принимает на себя обязательство по монтажу тревожной сигнализации в здании МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа».

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> между ответчиком и Булгаковой В.С. заключен трудовой договор <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, согласно которому последняя принята на должность сторожа в МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» и осуществляет свои трудовые функции по настоящее время.

Таким образом, здание школы оборудовано тревожной кнопкой и системой видеонаблюдения, охрана школы и пропускной режим осуществляются штатным сторожем, который регулярно делает обход территории школы и фиксирует результат обхода в журнале, что подтверждается ее должностной инструкцией.

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> (деле - Требования), указанных требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 7 Требований, степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Сведений о совершенных либо предотвращенных террористических актах в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> не имеется.

Пунктом 23 Требований предусмотрено, что все места массового пребывания независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана (п. 24 Требований).

Из материалов дела следует что МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» оборудовано тревожной кнопкой и системой видеонаблюдения.

Доказательств нарушения ответчиками законодательства о противодействии терроризму, создающего угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурором в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При этом приведенными прокурором в обоснование требований нормативно-правовыми актами установлены общие обязанности образовательных организаций и их учредителей в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и не предусмотрена обязанность ответчиков по организации физической охраны образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе.

Суд также учитывает, что прокурором определен конкретный способ исполнения его требований - возложение обязанности организовать физическую охрану образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе. Однако согласно положениям статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключение случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обстоятельством.

Прокурором не приведено закона, в силу которого на ответчиков может быть возложена обязанность заключить договор на оказание охранных услуг.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что основания для возложения на МБОУ «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» организовать физическую охрану образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия отсутствуют, в связи с этим, отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворения заявленных требований о возложении на администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» обязанности выделить для этого денежные средства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о возложении обязанности выделить денежные средства, необходимые для организации физической охраны образовательного учреждения в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Соузгинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности организовать физическую охрану образовательного учреждения в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                                                          Е.В. Усольцева

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.