Решение по делу № А40-173692/2012 от 28.05.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-173692/12

28 мая 2013 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2013 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2013 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В. (шифр судьи 94-360)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобоедовым В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011»

к Управе района Замоскворечье г. Москвы

третье лицо УВД по ЦАО г. Москвы  в лице 3-го батальона полка ДПС ГИБДД УВД по ЦАО г. Москвы.

о признании незаконным бездействия

при участии:

От заявителя – Кузнецова Т.Н. по дов. от 07.02.2013г.

От ответчика – Захаров Д.С. по дов. от 09.08.2012г. № ЗМ-13-366/2

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнения заявленных требований, принятых судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ, ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» просит арбитражный суд признать незаконным бездействие признать незаконным бездействия Управы района Замоскворечье г. Москвы, выразившегося в непринятии мер по выявлению, учету и своевременному перемещению (вывозу) брошенного и разукомплектованного автотранспорта двух старых автомобиля марки Газель (транзитные номера ВК673М 50 и КН820О 77); обязать Управу района Замоскворечье г. Москвы эвакуировать с территории двора дома № 11 стр. 10 по ул. Садовническая в г. Москве два бесхозных автомобиля марки Газель (транзитные номера ВК673М 50 и КН820О 77) для хранения на специальную стоянку, которые препятствуют осуществлению коммерческой деятельности ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011».

В обоснование заявленных требований ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» ссылается на следующие обстоятельства.

ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» является субъектом малого предпринимательства. ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» является медицинским учреждением, которое занимается обследованием граждан при помощи Магнитно-резонансной томографии (МРТ). Помещения отделения магнитно-резонансной томографии размещено в помещениях 1-го этажа и подвала здания, принадлежащего ООО «А клиника». Здание находится в зоне сложившейся административно-жилой застройки. Имеется договор субаренды нежилых помещений №21/11. 11-СА от 21.11.2011 года.

ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» расположено и осуществляет свою деятельность на законных основаниях, следовательно, имеет право пользования территорией двора на тех же основаниях, что и другие пользователи.

ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 28 февраля 2012 года, Санитарно-эпидемиологическое заключение от 02 февраля 2012 г, экспертное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» от 17 января 2012 г. о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, и в соответствии предоставляющих потенциальную опасность для человека видов деятельности, работ, услуг действующим техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам по зданию, помещению, оборудованию, используемому ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011».

Как указывает заявитель, с апреля 2012 года к входу в клинику были доставлены и припаркованы два старых автомобиля марки Газель (транзитные номера ВК673М 50 и КН820О 77) на расстоянии 1,1 м от входа в ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011», заблокировав его. Указанные выше автомобили, перегородив вход в клинику нарушают права лиц с ограниченными возможностями и реанимационным автомобилям скорой помощи доставлять тяжело больных пациентов в медучреждение, следовательно, нарушая права заявителя и права пациентов на получение квалифицированной медицинской помощи в клиники, которая официально для этого предназначена.

По утверждению заявителя, до настоящего времени, Управой района Замоскворечье г. Москвы не предпринято надлежащих и всех необходимых мер, а именно указанные выше автомобили марки Газель, в порядок не приведены и продолжают блокировать вход в ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011», что препятствует оказанию квалифицированной медицинской помощи лицам с ограниченными возможностями и подъезду реанимационным автомобилям скорой помощи, которые доставляют тяжело больных пациентов в медучреждение, следовательно нарушая наши права и права пациентов.

Заявитель также указывает на то, что действия Управ по очистке территории дворов от бесхозных автомобилей признаны законными и правомерными вступившими в законную силу решениями Тушинского районного суда г. Москвы от 27 марта 2012 года, Кунцевского районного суда г. Москвы от 26 мая 2010 года и Перовского районного суда от 27 марта 2012 года.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на отсутствие факта незаконного бездействия, необоснованность требований заявителя.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверен срок обращения ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» с заявлением об оспаривании бездействия в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, и установлено, что 3-х месячный срок на подачу заявления заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1.4, п. 1.16 Положением «Об управе района города Москвы», утвержденного Постановлением Правительства г. Москвы от 24.05.2010 г. № 157 ПП, управа района Замоскворечье осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями и в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет в пределах установленных законами и иными правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность в районе.

В соответствии с п. 1 Регламента взаимодействия заинтересованных городских служб по выявлению и работе с брошенным и разукомплектованным автотранспортом, утвержденного распоряжением Премьера Правительства Москвы от 21.05.2001 г. N 432-РП "О совершенствовании работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом", следует, что ответственность за организацию работ по выявлению, учету и своевременному перемещению (вывозу) брошенного и разукомплектованного автотранспорта возлагается на службы заказчиков районов, управ районов, префектур административных округов, балансодержателей территорий и домовладений, арендаторов земельных участков.

В соответствии с п. 2.7.2Положения об Управе района города Москвы, Управа района организует работу по комиссионному обследованию выявленного брошенного и разукомплектованного автомобильного транспорта, утилизации брошенного и разукомплектованного автомобильного транспорта в соответствии с правовыми актами города Москвы.

Положением о порядке принудительной эвакуации, учета и хранения брошенных и разукомплектованных транспортных средств в г. Москве, являющимся Приложением N 1 к распоряжению Мэра Москвы от 28.12.1994 г. N 645-РМ, предусмотрено, что транспортные средства, находящиеся на территории г. Москвы, в отношении которых установлено или имеются достаточные основания полагать, что они брошены владельцами и (или) не имеют собственников, подлежат эвакуации для хранения на специальных охраняемых стоянках. В случае обнаружения владельца (собственника) транспортное средство выдается после оплаты стоимости проведенных работ и хранения в соответствии с установленными тарифами.

Распоряжением Правительства Москвы от 21.05.2001 г. N 432-РП утвержден Регламент взаимодействия заинтересованных городских служб по выявлению и работе с брошенным и разукомплектованным автотранспортом, согласно которого управы районов еженедельно организуют проведение комиссионного обследования выявленного автотранспорта, имеющего признаки брошенного, с участием представителей служб заказчиков районов, балансодержателей территорий, административно-технических инспекций по округу (АТИ), территориальных подразделений милиции общественной безопасности (МОБ) ГУВД г. Москвы.

В соответствии с п. 10.40 постановления Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018 (ред. от 23.08.2011) "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве"-выявление брошенного и разукомплектованного транспорта на городских территориях осуществляют Объединение административно-технических инспекций города Москвы, УГИБДД, УБПОООПС, ГУВД г. Москвы, другие контрольные органы, а также управы районов и префектуры административных округов.

Из представленных сторонами материалов следует, что в июле 2012 года ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» обратилось в управу района Замоскворечье г. Москвы по вопросу вывоза двух автомобилей марки ГАЗЕЛЬ, с придомовой территории находящейся по адресу: ул. Садовническая, д. 11 стр. 10.

В ответе Управы района Замоскворечье г. Москвы от 13.08.2012 г. № ЗМ-16-179 0/2 на обращение заявителя, в котором сообщили, что владельцам брошенных транспортных средств направлены предписания с просьбой привести транспортные средства в порядок в срок до 15 сентября 2012 года. В ответе Управы района Замоскворечье г. Москвы от 20.09.2012 № ЗМ-16-179 0/2 года указано, что транспортные средства по вышеуказанному адресу перемещены на стоянку временного хранения по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, д. 29.

Как установлено судом и подтверждается представленными ответчиком материалами, согласно, обращения граждан (юр. лица) и п.2.7.2. № 157-ПП от 24.05.2010, управа района организовала работу по выявлению брошенного и разукомплектованного автомобильного транспорта, его перемещения и утилизации в соответствии с правовыми актами г. Москвы. Были направлен запрос начальнику 3-го батальона полка ДПС ГИБДД УВД по ЦАО г. Москвы А.Ю. Сорокину о выявлении собственников данных двух автомобилей ГАЗЕЛЬ.

В ходе проведения работ сотрудниками ответчика было установлено, что факт того, что а/м ГАЗЕЛЬ в количестве двух штук - брошены и являются разукомплектованными - не подтвердился. Ответом ГИБДД УВД по ЦАО г. Москвы. собственником автомобилей ГАЗЕЛЬ является Фролов Владимир Александрович, 1954 года рождения, проживающего по адресу: г. Москва, ул. Садовническая, д. 11, стр. 10, кв. 8, на основании договора купли-продажи от апреля 2012 года, ст. 218 п.2 Гражданского кодекса РФ. Гражданин Фролов В.А. проживает в том же самом доме, где и находится коммерческая организация ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011», оказывая платные услуги населению. Автомобили ГАЗЕЛЬ в количестве двух штук, были вновь припаркованы на придомовую площадь, где и проживает сам Фролов В.А.

Предусмотренных ст. 12.19 КоАП РФ нарушений правил остановки или стоянки транспортных средств на придомовой территории ул. Садовническая, д. 11, стр. 10 ГИБДД УВД по ЦАО не выявило. Переставлять автомобили ГАЗЕЛЬ с придомовой территории, собственник Фролов В.А. отказался, причину отказа управе района Замоскворечье пояснил тем, что оказывая платные услуги населению ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» во дворе дома паркуются автомобили, не принадлежащие собственникам квартир дома д. 11стр. 10, что в свою очередь мешают проходу самих жителей дома, чем и ущемляются права всех проживающих в этом доме. Общая площадь придомовой территории очень маленькая, не проездная (тупиковая), в форме колодца. Въезд во двор осуществляется через длинный и узкий арочный проем, длиною 20-25 метров. И при нахождении в нем ожидающих автомобилей, проход блокируется.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Согласно п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, на день рассмотрения спора незаконное бездействия Управы района Замоскворечье г. Москвы, выразившегося в непринятии мер по выявлению, учету и своевременному перемещению (вывозу) брошенного и разукомплектованного автотранспорта двух старых автомобиля марки Газель (транзитные номера ВК673М 50 и КН820О 77); обязать Управу района Замоскворечье г. Москвы эвакуировать с территории двора дома № 11 стр. 10 по ул. Садовническая в г. Москве два бесхозных автомобиля марки Газель (транзитные номера ВК673М 50 и КН820О 77) для хранения на специальную стоянку, отсутствует.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия со стороны ответчика. Ответчиком совершены действия по выявлению брошенных автомобилей, законность и правомерность выбора которых заявителем не оспаривается.

Кроме того, суд считает, что ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» выбран неправильный способ защиты своих прав. Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что между ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» и жителями дома по адресу: ул. Садовническая, д. 11, стр. 10 имеет место конфликт в отношении использования внутридворовой территории. По мнению общества, жители дома намеренно заблокировали вход в клинику в целях пресечения деятельности Общества.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в ст. 12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение.

Из приведенных положений следует, что поскольку судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В случае чинения препятствий в использовании помещения, заявитель вправе обратиться в суд с требованием об устранении таких препятствий.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 66, 68, 69, 71, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд

                                                         РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» о признании незаконным бездействия Управы района Замоскворечье г. Москвы, выразившегося в непринятии мер по выявлению, учету и своевременному перемещению (вывозу) брошенного и разукомплектованного автотранспорта двух старых автомобилей марки Газель (транзитные номера ВК 673М 50 и КН 82 О77), обязании Управу района Замоскворечье г. Москвы эвакуировать с территории двора дома № 11 стр. 10 по ул. Садовническая вг. Москве два бесхозных автомобиля марки Газель (транзитные номера ВК 673М 50 и КН 82 О77) для хранения на специальную стоянку, которые препятствуют осуществлению коммерческой деятельности ООО «МЕДЭКСПЕРТ 2011» –  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина