Решение по делу № А07-14805/2009 от 02.09.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, e-mail:sud@ufanet.ru, сайт www.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа

«02» сентября 2009 года                                                       Дело № А07-14805/2009

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе                                          судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Валеевым К.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

к арбитражному управляющему Иванову Сергею Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Гайнетдинова Э.Р. – представитель по доверенности № 30 от 19.05.2009 года;

от ответчика: Иванов С.Ю. – арбитражный управляющий, паспорт 4701 291214, выдан ОВД Октябрьского округа г.Мурманска 06.12.2001 года.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Иванова Сергея Юрьевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик требования Управления не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд установил, что в связи обращением Межрайонной ИФНС России № 7 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу проведена проверка деятельности конкурсного управляющего МУП «Соловецкое ЖКХ» Иванова С.Ю. В ходе проверки установлены следующие факты:

- в нарушение п.4 ст.14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) конкурсным управляющий Иванов С.Ю. изменил место проведения собрания кредиторов;

- в нарушение п.1 ст.12 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсным управляющим Ивановым С.Ю. не допущен к участию в собрании кредиторов представитель МУП «Соловецкая дизельная электростанция» А.П.Савиных;

- в нарушение п.3 ст.14 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсным управляющим Ивановым С.Ю. не проведено собрание кредиторов по инициативе МУП «Соловецкая дизельная электростанция».

Выявленные факты послужили основанием для составления УФРС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 07.05.2009 года протокола в отношении конкурсного управляющего МУП «Соловецкое ЖКХ» Иванова С.Ю. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2004 года № 29 регулирующему органу предоставлено право обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

На основании вышеуказанного протокола, Управление Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Иванова С.Ю. по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Архангельского области от 26.09.2006 года по делу № А05-10222/2006-21 в отношении МУП «Соловецкое ЖКХ» введена процедура наблюдения.

Определением Арбитражного суда Архангельского области от 13.11.2006 года по делу № А05-10222/2006-21 временным управляющим утвержден Иванов С.Ю.

Решением Арбитражного суда Архангельского области от 18.04.2007 года МУП «Соловецкое ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурное производство; конкурсным управляющим утвержден Иванов С.Ю.

Определением суда от 13.08.2007 года Иванов С.Ю. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим утвержден Прудиев В.М..

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.03.2008 года определение суда первой инстанции от 13.08.2007 года об отстранении Иванова С.Ю. и утверждении конкурсным управляющим Прудиева В.М. отменено.

Определением суда от 05.11.2008 года Иванов С.Ю. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим МУП «Соловецкое ЖКХ» утвержден Максименко А.А..

Таким образом, в проверяемый период конкурсным управляющим  МУП «Соловецкое ЖКХ» являлся Иванов С.Ю..

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 30.12.2008г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до  дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абз. 3 п.1 ст.12 Федерального закона № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона № 127-ФЗ собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

         Собранием кредиторов МУП «Соловецкое ЖКХ» от 07.05.2008г. принято решение о проведении собрания кредиторов по адресу: г.Архангельск, пр.Троицкий, д.63, оф.10.

         Между тем, конкурсным управляющим Ивановым С.Ю. собрание кредиторов организовано и проведено по адресу: г.Архангельск, ул.Карельская, д.37, оф.25.

         Таким образом, изменив адрес места проведения собрания кредиторов, определенного решением собрания кредиторов должника, конкурсный управляющим Иванов С.Ю. нарушил п.4. ст.14 Федерального закона № 127-ФЗ.

  В силу п.1 ст.12 Федерального закона № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

  Как  следует из материалов дела, к участию в собрании кредиторов, состоявшемуся 22.09.2008 года, конкурсным управляющим Ивановым С.Ю. не допущен представитель МУП «Соловецкая дизельная электростанция» Савиных А.П..

В соответствии с п.1 ст.53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Савиных А.П. является председателем ликвидационной комиссии МУП «Соловецкая дизельная электростанция» на основании распоряжения Главы МО «Сельское поселение Соловецкое» от 30.04.2008 года № 42. Полномочия Савиных А.П. также подтверждены выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.05.2008 года.

Савиных А.П. в качестве председателя ликвидационной комиссии МУП «Соловецкая дизельная электростанция» принимал участие в судебных заседаниях Арбитражного суда Архангельской области по делу                                    № А05-10222/2006-21, начиная с судебного заседания 02.07.2008 года, в котором полномочия указанного представителя проверялись арбитражным судом.

Несмотря на наличие распоряжения Главы МО «Сельское поселение Соловецкое» от 30.04.2008 года № 42, подтверждающего полномочия Савиных А.П. в качестве председателя ликвидационной комиссии, конкурсным управляющим Ивановым С.Ю. было отказано в регистрации Савиных А.П. для участия в собрании кредиторов, что является нарушением п.1 ст.12 Федерального закона № 127-ФЗ.

Неправомерность действий конкурсного управляющего Иванова С.Ю. установлена вступившими в силу определениями Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-10222/2006-21 от 12.11.2008 года, 12.02.2009 года.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона № 127-ФЗ собрание кредиторов созывается по инициативе:

арбитражного управляющего;

комитета кредиторов;

конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;

одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Согласно п.3 ст.14 Федерального закона № 127-ФЗ собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, МУП «Соловецкая дизельная электростанция» (65,61% от числа голосов кредиторов МУП «Соловецкое ЖКХ») 02.07.2008 года направило конкурсному управляющему Иванову С.Ю. требование о проведении собрания кредиторов МУП «Соловецкое ЖКХ» 29.07.2008 года в 09 час. 00 мин. по адресу: г.Архангельск, пр.Троицкий, д.63, оф.10. Данное требование получено конкурсным управляющим Ивановым С.Ю. своевременно. Конкурсный управляющий Иванов С.Ю. собрание кредиторов не провел, что является нарушением п.3 ст.14 Федерального закона № 127-ФЗ.

Вместе с тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из содержания п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

  В данном случае обязанность по проведению собрания кредиторов должна была быть исполнена 29.07.2008 года.

При таких обстоятельствах, в этой части, на момент  рассмотрения дела судом – 02 сентября 2009 года – срок давности привлечения конкурсного управляющего Иванова С.Ю. к административной ответственности за неисполнение требований п.3 ст.14 Федерального закона № 127-ФЗ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

         Конкурсный управляющий Иванов С.Ю. при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении МУП «Соловецкое ЖКХ» не исполнил обязанности, установленные п.1 ст.12, п.4 ст.14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 07.05.2009 года, судебными актами Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-10222/2006-21, протоколом собрания кредиторов от 07.05.2008 года.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ  неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства дела, суд назначает наказание арбитражному управляющему Иванову С.Ю. по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 2 500 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

         Заявленные требования Управления Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу удовлетворить.

Признать арбитражного управляющего Иванова Сергея Юрьевича виновным в совершении административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему Иванову Сергею Юрьевичу (31.10.1956 года рождения, п.Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области, проживающего: г. Уфа, ул. Менделеева, д. 9/3, кв. 13) административное наказание в виде административного штрафа в размере  2 500 рублей (две тысячи пятьсот).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Мурманской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области)

р/с 40101810000000010005

ИНН 5190132523

КПП 519001001

В ГРКЦ ГУ Банк России по Мурманской области г.Мурманск

БИК 044705001

КБК 32111690040040000140

ОКАТО 47401000000.

Исполнительный лист выдать по истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                         К.В.Валеев