Решение по делу № А32-20926/2009 от 22.09.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                               Дело № А-32-20926/09-59/282

«22» сентября 2009 года

         Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.

при ведении протокола судебного заседания судьей Гонзус И.П.

рассмотрев в   судебном заседании   заявление

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Новороссийске, г. Новороссийск  (наименование заявителя)

к Клименко Виктории Александровне, г. Новороссийск (наименование ответчика)

о взыскании 386, 40 рублей штрафа

при участии:

от заявителя:  не явился, уведомлен,  

от ответчика: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Новороссийске (далее - управление) обратилось с заявлением о взыскании с Клименко Виктории Александровны (далее - предприниматель) 386,40 рублей штрафа за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в частности об уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование  за 2008 года.

Заявитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 31.08.2009 года               № 55247, доводы изложены в заявлении.

Ответчик не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 28.08.2009 года № 55249, отзыв на заявление не представил.

Суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать ввиду следующего.

Клименко Виктория Александровна, 24.09.1978 года рождения, уроженка                                   г. Новороссийска Краснодарского края, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27.01.2004 года, состоит на учете в ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края за основным государственным регистрационным номером 304231502700115, ИНН 231500949837, зарегистрирован по адресу: г. Новороссийск,                 ул. Верхнемосковская, 31.

По факту непредставления сведений определенных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) до 01.03.2009 года заявителем  составлен акт от 17.03.2009 года № 2920 о нарушении пенсионного законодательства.

А также управлением вынесено решение от 17.04.2009 года № 301 о привлечении предпринимателя к ответственности  по статье  17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в сумме 386,40 рублей.

Акт проверки № 2920 от 17.03.2009 года, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки состоится  10.04.2009 года, направлен  в адрес предпринимателя по почте 17.03.2009 года, что подтверждается реестром заказной корреспонденции.

Требованием от 17.04.2009 года № 301 ответчику предлагалось в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в срок до 05.05.2009 года Указанное требование направлено в адрес предпринимателя по почте 17.04.2009 года, что подтверждается списком заказной корреспонденции.

В указанный срок ответчиком задолженность по финансовым санкциям не погашена, что явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому указанной статьи индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, - застрахованными лицами.

Закон  №27-ФЗ в подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 Закона  № 27-ФЗ определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях:

при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

при снятии с учета в качестве страхователя;

при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 ФЗ № 27 устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Следовательно, Закон № 27-ФЗ  установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 вышеуказанного закона ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с данным Законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Однако в настоящем деле эти обстоятельства управлением не доказаны и не подтверждены материалами дела. В связи с этим, предприниматель к страхователям, в смысле, придаваемом этому термину Законом  № 27-ФЗ, не относится.

В Законе № 27-ФЗ  отсутствует обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, ежегодно являться для сверки  до 1 марта  в орган Пенсионного фонда и представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Закона об индивидуальном учете обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Закона.

Ссылки управления  на пункт 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах  для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства РФ   от 15.03.1997 года № 318 не приняты судом, поскольку  в  Законе № 27-ФЗ отсутствуют  отсылочные нормы, уполномочивающие Правительство РФ установить срок представления сведений физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы. Следовательно, пункт 38 названной инструкции противоречит Закону № 27-ФЗ и не применяется судом в силу части 2 статьи  13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, в удовлетворении заявленных требований о взыскании с предпринимателя штрафа в сумме 386,40 рублей следует отказать ввиду отсутствия события правонарушения.

В акте № 2920 от 17.03.2009 года указано, что рассмотрение акта состоится 10.04.2009 г., в подтверждение направления копии указанного акта предпринимателю представлен реестр отправления заказной корреспонденции, на котором имеется отметка отделения почтовой связи о приеме корреспонденции, датированная 17.03.2009 года.

Рассмотрение акта состоялось 17.04.2009 года в отсутствии предпринимателя, что подтверждается решением от 17.04.2009 года № 301.

Согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 года законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

          В силу абзаца 3 статьи 2 данного Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 года правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим законом.

         Закон № 27-ФЗ не регламентирует порядоквзыскания штрафов, за исключением установлениясудебного порядка их взыскания. Поэтому, при привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, должны соблюдаться положения статьи 101  Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако, несмотря на то, что вышеуказанный акт направлен в адрес предпринимателя заказным письмом, почтовое уведомление о вручении копии акта ответчику, управлением не представлено.

Также необходимо указать, что рассмотрение управлением акта состоялось не 10.04.2009 года, как было указано в акте, а состоялось 17.04.2009 года, однако доказательств надлежащего извещения предпринимателя о рассмотрении акта 17.04.2009 года, управлением не представлено. Также не представлен протокол о рассмотрения акта 10.04.2009 года.

Следовательно, на момент рассмотрения акта проверки, у управления отсутствовали сведения о получении предпринимателем копии акта, то есть о надлежащем извещении, о дате и времени рассмотрения акта, связи с чем, управлением при рассмотрении акта допущены существенные нарушения требований статьи 101 НК РФ, направленные на реализацию права лица, в отношении которого проводилась проверка, на участие при рассмотрении материалов проверки лично или через представителя.

В силу статьи 101 НК РФ данное нарушение является самостоятельным основанием для отказа  в удовлетворении требований управления.

С учетом  изложенного и руководствуясь статьями 1, 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 года  № 27-ФЗ   «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 13, 65, 66, 110, 123, 156, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                       И.П.Гонзус