Решение от 13.05.2016 по делу № 5-4/2016 от 29.04.2016

Дело № 5-4/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гор.Яровое 13 мая 2016 года

Судья Яровского районного суда Алтайского края Кромм В.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс», ...

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18 апреля 2016 года, составленного должностным лицом Сибирского управлением государственного железнодорожного надзора ФС по надзору в сфере транспорта, юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Яровской теплоэлектрокомплекс» в период времени с 01.01.2016 года по 11.03.2016 года, а именно 26.01.2016, 10.02.2016 и 15.02.2016 года ... осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли в области транспорта, без лицензии на вид деятельности: «Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте».

В судебном заседании установлено, что МУП «ЯТЭК», действуя как грузополучатель опасного груза ..., относящегося к 9 классу опасности ... МУП «ЯТЭК» в период времени с 00 до 24 часов 15.02.2016 года ... произвела разгрузку железнодорожного вагона (цистерны) на железнодорожном транспорте необщего пользования с опасным грузом ... 9 класса опасности ... без соответствующей лицензии, когда такая лицензия на погрузочно-разгрузочные работы опасных грузов на железнодорожном транспорте является обязательной, чем нарушен п.27 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 04.05.2011 г.№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат «Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», которым определен порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами.

Тем самым своими действиями МУП «ЯТЭК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специальной лицензии, когда такая лицензия является обязательной.

Представитель МУП «ЯТЭК» Мальцев А.А. в судебном заседании признал факт указанной в протоколе об административном правонарушении деятельности юридического лица, связанной с выгрузкой опасного груза – ... без соответствующей лицензии, однако просит учесть, что предприятие в настоящее время принимает все меры к получению лицензии на такой вид деятельности, а также просит учесть неблагополучное финансовое состояние предприятия, которое является муниципальным учреждением и имеет большие долги перед поставщиками угля, а потому наложенный штраф отрицательно повлияет на его деятельность, а потому просит при определении меры наказания юридическому лицу снизить штраф до минимально возможного, а также исключить первые два факта, связанные с выгрузкой ..., по которым истекли сроки давности.

Изучим материалы дела, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N 221 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и не общего пользования.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами. Справкой выданной ... по запросу контролирующего административного органа, в адрес МУП «ЯТЭК» ... поступал опасный груз, выгрузка которого производилась на железнодорожных путях необщего пользования транспортного цеха ОАО «Алтайский Химпром» работниками МУП «ЯТЭК» с указанием поименного списка, а также дат отгрузки:

... 1 вагон(цистерна), ...вес 64,96т; ... 1 вагон(цистерна), ...вес 64,1т.; 15.02.2016г. 1 вагон(цистерна), ...вес 64,02т. ( т.1 л.д.10-11).

Поставки опасного груза подтверждены оригиналом транспортной железнодорожной накладной на перевозку наливных грузов повагонной отправкой в адрес МУП «ЯТЭК»- ... (т.1 л.д.14,15,16).

Таким образом, совершенное МУП «ЯТЭК» деяния образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Как следует из требований ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно п.14 разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела состав административного правонарушения, изложенный в протоколе по делу об административном правонарушении, состоит в тождественных действиях юридического лица, связанных с разгрузкой опасного груза без соответствующей на это лицензии, что, по мнению должностного лица, относится к длящемуся административному правонарушению. Между тем незаконные действия, связанные с разгрузкой опасного груза на железнодорожном транспорте, происходили в разное время (месяцы, дни), такой вид деятельности не относится к виду деятельности предприятия, каждое нарушение по разгрузке опасного груза носило самостоятельный характер, а потому отдельные самостоятельные действия юридического лица, не могут относиться к длящемуся единому административному правонарушению. Диспозиция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность не за отсутствие лицензии, а за действия, непосредственно направленные на выполнения работы по разгрузке опасного груза на железнодорожном транспорте при отсутствии на это соответствующей лицензии. Оконченным состав административного правонарушения является с момента такой разгрузки опасного груза, что не требует систематичности или длительности.

При таких обстоятельствах факты разгрузки опасного груза ..., имевшие место ... и ..., по которым истек трехмесячный срок давности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, подлежат исключению и не могут учитываться судом, при определении обстоятельств и состава административного правонарушения. Однако исключение названных действий не исключает состав административного правонарушения юридического лица, имевший место ... – разгрузка 1 вагона (цистерна), ...вес 64,02т. по которому сроки давности с момента его совершения не истекли, что уменьшает объем вменяемого административного правонарушения, но не позволяет отнести его к малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц такую меру наказания, как административный штраф от 170000 до 250000 рублей или приостановления деятельности на срок до девяносто суток.

Судом по делу установлены исключительные обстоятельства, а именно то, что МУП «ЯТЭК» является энергетическим муниципальным предприятием, финансовое положение которого неблагополучно с учетом большой задолженности, а потому размер штрафа подлежит снижению до половины минимального, предусмотренного санкцией статьи по правилам части 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.20 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░: ...

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, 16.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░