Решение по делу № А45-2213/2008 от 17.03.2008

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

630007, г. Новосибирск, ул. Кирова д.3

info@arbitr-nso.ru, http://novosib.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

« 17 » марта  2008г.                                                                                      Дело №А45-2213/2008

                                                                                                                                                          61/21            

            Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Наумовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск (далее – заявитель, административный орган или СибУГАДН)

к индивидуальному предпринимателю Воробьеву Виктору Владимировичу, г. Новосибирск (далее -предприниматель Воробьев В.В.)

о привлечении к административной ответственности по п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Повышев П.Г. по дов. № 16 от 09.01.2008 (паспорт 5004 № 604330)

от заинтересованного лица – не явился, извещен

У  С Т А Н О В И Л:

Сибирское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области в порядке статей 23.1., 28.1., 28.2. КоАП РФ с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ предпринимателя Воробьева Виктора Владимировича на основании протокола об административном правонарушении 53/2  от 29.01.08 г.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились результаты внеплановой проверки по соблюдению лицензионных требований предпринимателем Воробьевым В.В., осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель возражений против заявленных требований не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом в порядке ст. 122, 123 АПК РФ (телефонограмма № 28 от 04.03.2008, уведомление № 93112).

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного предпринимателя.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявление о привлечении лица к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Предприниматель Воробьев В.В. является субъектом транспортного комплекса, осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Предприниматель имеет лицензию № 54-АСС-1014856 сроком действия с 25.06.2002 г. по 24.06.2007 г., продлена № 3143/Лиц от 13.06.2007г. по 24.06.2012г.

Функции контроля и надзора за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий возложены п. 2.7. Приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 декабря 2004 г.  № АН-363фс  «Об утверждении Положения о Сибирском управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» на Сибирское УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта». 

На основании Приказа № 52/2 от 25.01.08г. СибУГАДН проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий предпринимателем Воробьевым В.В. за период деятельности с 20.06.2006г. по 29.01.2008 г.

В ходе проверки были установлены и зафиксированы актом № 53/2 от 29.01.2008 г. следующие нарушения лицензионных требований и условий:

1. не организован учет данных о квалификации водителей, общем стаже водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования (в нарушении п. 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дородного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27;

2. не организовано проведение стажировки водителей, в нарушении п. 3.1.3, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дородного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27;

3. не организовано проведение занятий по повышению профессионального мастерства водителей по соответствующим учебным планам и программам, в нарушение п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дородного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27.

4. не организован учет и хранение путевых листов, в нарушение приказа Минтранса Российской Федерации от 30.06.2000г.

5.не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонт транспортных средств и проведении ТО в порядки и сроки, определенные действующими нормативными документами – в нарушении п. 4.2 Приказа Минтранска Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27;

6. не обеспечен учет неисправностей транспортных средств и их устранения в нарушение требований п. 4.4 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27.

Статья 28.3. КоАП РФ предоставляет право органам, осуществляющим контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах своей компетенции, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки 29.01.08 г. государственным инспектором составлен протокол № 53/2 об административном правонарушении, совершенном предпринимателем Воробьевым В.В., в котором нашли отражения все нарушения, допущенные предпринимателем и отраженные в акте проверки.

 Суд, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, считает подтвержденным факт нарушения предпринимателем лицензионных требований исходя из следующего.

В соответствии с требованиями п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

-соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Статья 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в том числе, устанавливает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Основные требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, закреплены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, и в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.

Указанные условия нарушены предпринимателем, отраженные в акте проверки нарушения нашли свое подтверждение материалами дела.

Так, не организован учет данных о квалификации водителей, общем стаже водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования; не организовано проведение стажировки водителей; не организовано проведение занятий по повышению профессионального мастерства водителей по соответствующим учебным планам и программам; не организован учет и хранение путевых листов; не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонт транспортных средств и проведении ТО в порядки и сроки, определенные действующими нормативными документами; не обеспечен учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Следовательно, материалами дела подтвержден факт нарушения лицензионных требований и условий осуществления перевозок пассажиров.

Правонарушение правильно квалифицировано по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ  - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер противоправных действий, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. 

На основании изложенного,  руководствуясь ст. ст. 167-170,  206 АПК РФ,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Воробьева Виктора Владимировича, 01.06.1956 года рождения, уроженца г. Николаевск –на- Амуре Хабаровского края, проживающего по адресу 630049, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Горная, д. 33 (ИНН 540209621009 ОГРНИП 305540217300024) к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена на расчетный счет  40101810900000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004001, КБК 106 1 16 30000 01 0000 140,  ОКАТО 50401000000,  получатель штрафа-  УФК по Новосибирской области (Сибирское УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 5404111700 / КПП 540401001.

Исполнительный лист  выдать  после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья                                                                                                                             Т.А. Наумова