Решение по делу № 2-1284/2019 ~ М-1293/2019 от 14.11.2019

Дело № 2-1284/2019

73RS0021-02-2019-000411-97

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года                         р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи            Зинина А.Н.,

при секретаре                     Ляминой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ионовой С.Г. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным отказа во включении периодов работы в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, обязании включения этих периодов работы в специальный стаж,

У С Т А Н О В И Л :

Ионова С.Г. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным отказа во включении периодов работы в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, обязании включения этих периодов работы в специальный стаж.

В обоснование своих требований истица указала, что 17.12.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 07.02.2019 года ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) отказало в установлении пенсии. Одним из оснований отказа послужило отсутствие специального стажа на дату обращения. Ответчиком не включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ периоды работы с 21.03.2009 года по 26.06.2011 года и с 03.07.2011 года по 31.08.2012 года в должности помощника врача общей практики в ГУЗ «*** больница». Основанием для этого ответчику послужило то обстоятельство, что страхователем ГУЗ «*** больница» указанный выше период стажа отражен общими условиями и данная должность в списках не поименована. Доводы ответчика о том, что периоды работы помощником врача общей практики не могут быть включены в специальный стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку данная должность не предусмотрена списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, являются неправомерными и не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. Согласно разъяснений содержащихся в п.17 постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 года № 30 (ред. от 28.05.2019 года) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. Истица 04.08.1992 года принята на работу медицинской сестрой в *** ЦРБ. 14.01.2009 года *** больница реорганизована в офис врача общей практики. 21.03.2009 года истица переведена на должность помощника врача общей практики в офис врача общей практики. Согласно записи в трудовой книжке № 4 муниципальное учреждение здравоохранения «*** больница» с 01.01.2012 года переименована в государственное учреждение здравоохранения «*** больница». Истице работодателем предоставлены заверенные копии должностной инструкции медицинской сестры общей практики и должностной инструкции помощника врача общей практики. По содержанию данные документы практически полностью идентичны. Перечень прав, должностных обязанностей, ответственности совпадают. Таким образом, не смотря на реорганизацию лечебного учреждения, ни характер, ни специфика работы истицы, не поменялись, она продолжала исполнять свои функциональные обязанности медицинской сестры. Предметом деятельности учреждения, по прежнему является оказание лечебно-диагностической помощи населению по медицинским специальностям, обеспечение проведения лечебной и профилактической работы. На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным отказ ответчика истице во включении в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 21.03.2009 года по 26.06.2011 года и с 03.07.2011 года по 31.08.2012 года в должности помощника врача общей практики в ГУЗ «*** больница» и обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 21.03.2009 года по 26.06.2011 года и с 03.07.2011 года по 31.08.2012 года в должности помощника врача общей практики в ГУЗ «*** больница».

Истица Ионова С.Г. в судебном заседании исковые требования по доводам изложенным в иске поддержала, просила их удовлетворить. Так же пояснила, что после реорганизации *** больницы в офис врача общей практики, она как работала медицинской сестрой, так и продолжала исполнять эти обязанности. В должности помощника врача её должностные инструкции были аналогичными должностным инструкциям медицинской сестры. О том, что должность помощника врача общей практики не входит в список профессий по которым предоставляется льготная пенсия, её не уведомляли.

Представитель истицы Лавкин С.Ю. в судебном заседании исковые требования Ионовой С.Г. поддержал, пояснил, что отказ во включении в специальный стаж периода работы истицы помощником врача, нарушает пенсионные права истицы. В связи с тем, что истица исполняла аналогичные обязанности и после реорганизации медицинского учреждения, полагает, что стаж работы в должности помощника врача должен быть включен в льготный стаж работ. На основании изложенного, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУЗ «*** больница» Левшина И.В. в судебном заседании с исковыми требованиями была согласна, не возражала против их удовлетворения. В настоящий момент дать пояснения почему истице её стаж работы был отражен общими условиями труда, дать пояснения не может, так как все сотрудники отдела кадров уволены по собственному желанию.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В своем отзыве поясняют, что периоды работы дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными органами. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета, период работы истицы в должности помощника врача общей практики отражен общими условиями. Данная должность в списках дающих право на льготную пенсию не поименована. На основании изложенного, просят в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» под страховой пенсией понимается - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Из содержания ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

- лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п.п. 20 ч. 1).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 года, досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу статьи 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки Ионовой С.Г. усматривается, что с 21.03.2009 года по 26.06.2011 года и с 03.07.2011 года по 31.08.2012 года истица работала в должности помощника врача общей практики в офисе врача общей практики ГУЗ «*** больница» (ранее МУЗ «*** больница»).

17.12.2018 года Ионова С.Г. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 07.02.2019 года, ответчик в назначении досрочной страховой пенсии отказал в виду отсутствия специального стажа на дату обращения. Согласно решения периоды работы истицы с 21.03.2009 года по 26.06.2011 года и с 03.07.2011 года по 31.08.2012 года в должности помощника врача общей практики не были засчитаны в льготный стаж работы, так как отражены работодателем «общими условиями».

Разрешая исковые требования Ионовой С.Г., суд приходит к следующему.

Приказом Минздрава РФ N 237 от 26.08.1992 года номенклатура врачебных специальностей и врачебных должностей в учреждениях здравоохранения была дополнена специальностью и должностью - врач общей практики (семейный врач), были утверждены положение о враче и квалификационные характеристики врача, кроме того утверждены положение и квалификационные характеристики медицинской сестры общей практики.

Приказом Минздрава РФ N 350 от 20.11.2002 года в целях дальнейшего совершенствования и эффективной организации амбулаторно-поликлинической помощи населению путем поэтапного внедрения общей врачебной практики (семейной медицины) на территории РФ соответствующим департаментам в указанный срок предписано, в том числе, включить в номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов должность помощника врача общей практики (семейного врача), разработать и утвердить в установленном порядке квалификационные требования для помощника врача общей практики (семейного врача), разработать Положение об организации деятельности помощника врача общей практики (семейного врача), разработать штатные нормативы медицинского и другого персонала Центра, отделения общей врачебной (семейной) практики.

Приказом Минздрава РФ N 112 от 21.03.2003 года утверждены штатные нормативы медицинского и другого персонала отделения общей врачебной (семейной) практики в составе лечебно-профилактического учреждения, согласно которому в штате в числе среднего медицинского персонала указана должность помощника врача общей практики (семейного врача).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 584 от 04.08.2006 года утвержден порядок организации медицинского обслуживания населения по участковому принципу, в котором упоминается, что обслуживание населения на врачебных участках осуществляется, в том числе и помощником врача общей практики.

Иных упоминаний о помощнике врача общей практики (семейного врача) в действующем законодательстве не имеется.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 541н от 23.07.2010 года утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в котором квалификационные характеристики должности помощника врача общей практики (семейного врача) отсутствуют.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 801н от 25.07.2011 года утверждена Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, в которой должность помощника врача общей практики (семейного врача) также отсутствует.

Отсутствие квалификационной характеристики должности помощника врача общей практики (семейного врача) не позволяет суду сделать вывод о том, что его (помощника) деятельность связана с непосредственным оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью, указание в штатных нормативах (приказ Минздрава РФ № 112 от 21.03.2003 года) на то, что названная должность относится к должностям среднего медицинского персонала, само по себе не свидетельствует об этом.

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 года N 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, в которой должность помощника врача общей практики (семейного врача) также отсутствует.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 не содержит должности - помощника врача общей практики.

Постановлением правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 утверждены правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельским показаниями не подтверждается. Аналогичные разъяснения изложены в п.15 постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии.» - к допустимым доказательствам подтверждающим особенности работы в определенных условиях, определяющие её характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания.

В судебном заседании были допрошены свидетели А*** и Б*** которые показали, что после реорганизации и переименования их участковой больницы, с целью избежания сокращений, истицу перевели с должности медицинской сестры на должность помощника врача. При этом, все обязанности по работе остались прежними. Истица как и раньше, выполняла работу медицинской сестры. Кроме того, дополнительно выполняла обязанности санитарки.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 ФЗ № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пунктов 1,2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют в органы Пенсионного Фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже, на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ. Пенсионный Фонд РФ осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а так же внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядки и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. (ст.8 ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Как видно из материалов дела, Ионова С.Г. в соответствии с вышеуказанным федеральным законом зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования. По данным индивидуального персонифицированного учета, спорные периоды работы истицы, работодателем отражены без указания льготных условий труда (указаны общими условиями труда).

В судебном заседании было установлено, что истица, была оформлена на должность помощника врача и работала на 0,5 ставки от этой должности. Так же выполняла обязанности и была оформлена на 0,25 ставки санитарки.

То обстоятельство, что истица по согласованию с работодателем, выполняла работу и обязанности медицинской сестры, являясь помощником врача, не может служить основанием для включения спорного периода работы в льготный стаж, поскольку определение категории граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии и условия её назначения относится к исключительной компетенции законодателя. Кроме того, согласно вышеуказанных правовых норм и разъяснений постановления пленума, к допустимым доказательствам подтверждающим особенности работы в определенных условиях, определяющие её характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Характер и особенности работы должны подтверждаться только данными индивидуального персонифицированного учета.

Как установлено в судебном заседании, в период работы истицы в должности помощника врача, в офисе врача общей практики работало так же согласно штатного расписания пять медицинских сестер.

При изучении номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения и списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, было установлено, что некоторые должности помощников врача, включены в список (помощник врача эпидемиолога, врача паразитолога, санитарного врача и др.)

Таким образом очевидно, что работа не во всех должностях относящихся к должностям среднего медицинского персонала, дает право на досрочное назначение пенсии.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения иска, признания решения ответчика незаконным и включения в льготный стаж истице периодов работы её в должности помощника врача общей практики не имеется.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Ионовой С.Г. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным отказа во включении периодов работы с 21.03.2009 года по 26.06.2011 года и с 03.07.2011 года по 31.08.2012 года в должности помощника врача общей практики в Государственном учреждении здравоохранения «*** больница» в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и обязании включения этих периодов работы в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                             Зинин А.Н.