Решение от 18.09.2017 по делу № 21-1107/2017 от 28.08.2017

Судья - Подыниглазов В.В.

Дело № 7-1762/2017 (21-1107/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 18 сентября 2017 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., с участием представителя Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Быкова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Лазаревой Е.В. на постановление заместителя начальника отдела АТ и АД надзора УГАДН по Пермскому краю от 26 мая 2017 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 15 августа 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи»

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела АТ и АД надзора УГАДН по Пермскому краю от 26.05.2017 № ** Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (далее ФГУП «ГЦСС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФГУП «ГЦСС» обратилась в Индустриальный районный суд г. Перми с жалобой, ссылаясь на необоснованное привлечение юридического лица к административной ответственности.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 15.08.2017 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Лазарева Е.В., просит об отмене решения судьи районного суда, постановления должностного лица и прекращении производства по делу. В обоснование указала, что ФГУП «ГЦСС» не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку перевозчиком опасного груза являлся ИП К., в рамках действия договора № ** от 19.12.2016. Транспортное средство также принадлежит ему, разрешение на перевозку опасного груза мог получить только он, как собственник транспортного средства, транспортная накладная оформлялась грузоотправителем.

В судебном заседании в краевом суде защитник Лазарева Е.В., законный представитель ФГУП «ГЦСС», будучи извещенными надлежащим образом участия не принимали.

Представитель Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта надзорного органа Быков Ю.А. в судебном заседании в краевом суде, полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункта 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза – заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 13 названных Правил.

Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) по форме согласно приложению № 4 (далее - транспортная накладная).

В соответствии с пунктом 7 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом заказ (заявка) подается грузоотправителем перевозчику, который обязан рассмотреть заказ (заявку) и в срок до 3 дней со дня его принятия проинформировать грузоотправителя о принятии или об отказе в принятии заказа (заявки) с письменным обоснованием причин отказа и возвратить заказ (заявку).

При рассмотрении заказа (заявки) перевозчик по согласованию с грузоотправителем определяет условия перевозки груза и заполняет пункты 8 - 11, 13, 15 и 16 (в части перевозчика) транспортной накладной. При перевозке опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов перевозчик указывает в пункте 13 транспортной накладной при необходимости информацию о номере, дате и сроке действия специального разрешения, а также о маршруте перевозки такого груза.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 25.04.2017 в 20 часов 00 минут по адресу: на 20 км автомобильной дороги Р242 «Пермь-Екатеринбург» Пермского края ФГУП «ГЦСС» в нарушение требований действующего законодательства осуществляло перевозку груза повышенной опасности класс 1, № ООН 0272-заряды метательные на транспортном средстве Скания G380LA4X2HNA, государственный регистрационный знак **, с полуприцепом KPOHE SD, государственный регистрационный знак ** под управлением водителя Б. без действующего специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении указанного юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и привлечения юридического лица как перевозчика к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении жалобы защитника об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ. Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Выводы судьи о доказанности состава административного правонарушения являются мотивированными.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства относительно перевозки опасных грузов, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления о привлечении ФГУП «ГЦСС» к административной ответственности.

Действия ФГУП «ГЦСС» по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ квалифицированы верно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении актов не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФГУП «ГЦСС» состава вменяемого административного правонарушения.

Доводам жалобы о том, что ФГУП «ГЦСС» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку груз перевозился третьим лицом, судьей районного суда в решении дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не усматриваю. Привлечение ФГУП «ГЦСС» третьих лиц для исполнения условий договора № ** от 26.12.2016 не освобождает ФГУП «ГЦСС» от ответственности за действия третьих лиц, что прямо предусмотрено пунктом 1.3 Договора № ** от 26.12.2016.

Согласно части 1 статьи 785 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Обязанность ФГУП «ГЦСС» по обеспечению условий перевозки, в том числе и по наличию специального разрешения, следует и из содержания договора № ** от 26.12.2016 пункт 1.7 (заказчику предоставляется, в том числе специальное разрешение).

При этом, обязанность по проверке, обеспечению наличия специального разрешения у водителя ФГУП «ГЦСС» не исполнило, что безусловно свидетельствует о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы, что в данном случае перевозчиком являлся ИП К. в рамках действия договора № ** от 19.12.2016, поскольку транспортное средство принадлежит К. и водитель Б. является работником К. не исключают ответственность ФГУП «ГЦСС» за обеспечение наличия специального разрешения у водителя, что прямо следует из содержания указанных договоров.

Вопреки доводам жалобы ходатайство о вызове в качестве свидетеля К. разрешено судьей районного суда в ходе судебного заседания в соответствии со статьей 24.4. КоАП РФ, что нашло отражение в протоколе судебного заседания.

Ссылка заявителя жалобы о невозможности ФГУП «ГЦСС» проверить и редактировать содержание транспортной накладной не влекут отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении актов, поскольку содержание представленной транспортной накладной в части указания перевозчика полностью соответствует совокупности имеющихся в деле доказательств, в том числе содержанию договоров № ** от 26.12.2016 и № ** от 19.12.2016, предусматривающих обязанность ФГУП «ГЦСС» обеспечить соблюдение условий, правил перевозки, в том числе по наличию у водителя специального разрешения.

В целом доводы жалобы, направлены на переоценку установленных должностным лицом надзорного органа и судьей районного суда обстоятельств, оснований для которой судья краевого суда не усматривает.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «ГЦСС» допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 26 ░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ - (░░░░░░░)