Решение по делу № 12-310/2018 от 07.09.2018

Дело № 12-310/2018                    

РЕШЕНИЕ

«25» октября 2018 года г.Владимир             

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Золотое кольцо» Якусева Г.Б. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Владимира от 24 августа 2018 года (резолютивная часть оглашена 21.08.2018г.), которым

товарищество собственников жилья «Золотое кольцо» (далее – ТСЖ «Золотое кольцо»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: г.Владимир, ул.Кирова, д.3А,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу ТСЖ «Золотое кольцо» признано виновным в том, что на запрос государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 09.06.2018г. не предоставило соответствующие сведения (информацию).

Председатель правления ТСЖ «Золотое кольцо» Якусев Г.Б. обжаловал данное постановление, считая его незаконным, указав следующее. Полагал, что ГЖИ администрации Владимирской области не имела законных оснований для проведения проверки по факту обращения к ним граждан, которые не имеют никакого отношения к ТСЖ. Считал, что в действиях товарищества не усматривается какого-либо умысла не неисполнения запроса ГЖИ. Кроме того отметил, что в письме №ГЖИ-4749-01-02 от 20.06.2018г., в котором указывается на допущенные в приказе от 08.06.2018г. технические ошибки, фактически изменяется смысл приказа. Просил отменить судебное решение, прекратив производство по делу.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Золотое кольцо» Шайков А.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил отменить постановление должностного лица. Обратил внимание на то, что у ГЖИ администрации Владимирской области отсутствовали основания для проведения проверки, которая к тому же проведена с грубыми нарушениями. Отрицал факт получения ТСЖ «Золотое кольцо» письма №ГЖИ-4749-01-02 от 20.06.2018г., в котором вносились изменения в пункты 6, 9, 12 приказа, указав, что товарищество получало только письмо с изменениями в пункте 5 приказа.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании государственный жилищный инспектор ФИО1 на вопросы суда пояснила следующее, предоставив на обозрение оригиналы материалов по проверке ТСЖ «Золотое кольцо». Указала, что в приказе от 08.06.2018г. №991/01-02 были допущены ошибки в пунктах 5, 6, 9, 12, в связи с чем письмами от 20.06.2018г. в адрес ТСЖ «Золотое кольцо» были направлены соответствующие разъяснения и изменения в данных пунктах приказа. Пояснила, что было направлено в одном конверте два письма – одно с изменениями только пункта 5 приказа о проверке, а второе – с изменениями в пунктах 5, 6, 9, 12 приказа. Указала, что приказ с изменениями не издавался, а изменения в него фактически были внесены письмами с разъяснениями, направленные в адрес ТСЖ «Золотое кольцо».

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, а также выслушав позицию защитника юридического лица, допросив свидетеля, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.19.7 КоАП РФ непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как установлено мировым судьей, в ГЖИ администрации Владимирской области обратились жители по вопросу правомерности начисления платы со стороны ТСЖ «Золотое кольцо». Приказом заместителя начальника ГЖИ администрации Владимирской области от 08.06.2018г. №991/01-02 была назначена внеплановая документарная проверка в отношении указанного ТСЖ, в рамках которой был направлен запрос на основании п.5 ст.11 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ о предоставлении необходимой информации. По состоянию на 3 июля 2018 года запрашиваемые ГЖИ администрации Владимирской области документы со стороны ТСЖ «Золотое кольцо» представлены не были.

Исследовав и проанализировав материалы дела, мировой судья пришел к выводу о виновности юридического лица и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

    Вместе с тем суд не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.14 федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в которых указываются, в том числе:

- цели, задачи, предмет проверки;

- правовые основания проведения проверки;

- перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля.

Таким образом, исходя из смысла указанных требований закона, проверка проводится на основании распоряжения или приказа. Изменения в распоряжении или приказе, которые затрагивают цели, задачи, предмет и правовые основания проверки, должны быть внесены в соответствующей процессуальной форме, т.е. в рамках издания приказа или распоряжения.

Как следует из приказа заместителя начальника ГЖИ администрации Владимирской области от 08.06.2018г. №991/01-02 проверка в отношении ТСЖ «Золотое кольцо» проводилась в рамках лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, задачей которой был лицензионный контроль за исполнением юридическим лицом требований, установленных жилищным законодательством. В правовых основаниях, в том числе, был указан Федеральный закон от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом в пункте 12 имелась ссылка на постановление Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 01.06.2016г. №2-06-12.

Данный приказ был направлен в адрес ТСЖ «Золотое кольцо» вместе с запросом о предоставлении необходимых документов на основании п.5 ст.11 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ.

20 июня 2018 года заместитель начальника ГЖИ администрации Владимирской области направил ТСЖ «Золотое кольцо» письмо, в котором указал на технические ошибки, допущенные в пунктах 5, 6, 9, 12 приказа, а именно, обратил внимание на то, что проверка в отношении ТСЖ «Золотое кольцо» проводилась в рамках исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, задачей которой является государственный жилищный надзор за исполнением юридическим лицом требований, установленных жилищным законодательством. В правовых основаниях была убрана ссылка на Федеральный закон от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а в пункте 12 указано постановление Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 01.06.2016г. №1-06-12.

Таким образом, фактически был изменен вид контроля (надзора), задачи проверки, частично - правовые основания проведения проверки и административный регламент по осуществлению государственного надзора (контроля).

При этом какого-либо приказа (распоряжения) должностным лицом издано не было, а допущенные неточности были признаны техническими ошибками.

Учитывая изложенное, в нарушение вышеприведенных правовых норм ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ в рассматриваемом случае административный орган провел проверку в отношении ТСЖ «Золотое кольцо» с нарушением требований закона, а именно - проверка фактически проведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

В силу части 1 статьи 20 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки ТСЖ «Золотое кольцо» был составлен акт проверки от 03.07.2018г. N745/01-02, в котором зафиксирован факт не предоставления товариществом запрашиваемых документов.

В дальнейшем материалы данной проверки, в частности, приказ №991/01-02 от 08.06.2018г. и акт проверки от 03.07.2018г. N745/01-02, послужили основанием для привлечения ТСЖ «Золотое кольцо» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ.

Вместе с тем результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого ТСЖ «Золотое кольцо» по настоящему делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, с учетом положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Владимира от 24 августа 2018 года (резолютивная часть оглашена 21.08.2018г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Золотое кольцо» отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12-ст.30.14 КоАП РФ.

Судья              В.Л.Баштрыкова