Решение по делу № 33а-9475/2019 от 28.11.2019

Номер дела в суде первой инстанции 2а-4292/2019

Дело № 33а-9475/2019 г.Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:     председательствующего      Коноплевой И.А.,

    судей             Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.,

    при секретаре    Цой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 декабря 2019 года административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления в части срока отселения физических и юридических лиц из признанного аварийным многоквартирного дома,, возложении обязанности,

    по апелляционной жалобе Клюшиной Н. В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 мая 2019 года,

    заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя прокуратуры Серга Ю.В., представителя административного ответчика администрации г.Хабаровска – Каун О.А.,

У С Т А Н О В И Л А:

И.о. прокурора г.Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, ссылаясь на то, что прокуратурой города была проведена проверка по факту обращения Прохожевой В.В. и Клюшиной Н.В. об их отселении из жилого дома признанного аварийным и подлежащим сносу. В ходе проверки установлено, что квартиры № 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 8 в доме 163 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске являются муниципальной собственностью. Постановлением администрации г.Хабаровска от 01.10.2018 года № многоквартирный дом №163 по ул.Карла Маркса признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для переселения граждан, проживающих в указанном доме, до 2025 года. Прокурор не согласен с определенным сроком отселения граждан, считает его неразумным, противоречащим жилищному законодательству, поскольку жилой дом представляет опасность для проживания по причине его аварийного состояния. Указывает, что столь длительный срок расселения граждан до 2025 года может привести к гибели людей. Просил суд признать незаконным постановление администрации г.Хабаровска от 01.10.2018 года №3449 «О признании многоквартирного дома № 163 по ул. Карла Маркса аварийным и подлежим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года. Обязать администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома №163 по ул.Карла Маркса в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 22.05.2019 года исковые требования прокурора г.Хабаровска удовлетворены частично. Признано незаконным постановление администрации г.Хабаровска от 01.10.2018 года № 3449 «О признании многоквартирного дома № 163 по улице Карла Маркса аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома №163 по ул.Карла Маркса до 2025 года. На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов дома №163 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца дополнил исковые требования, просил суд установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома №163 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Клюшина Н.В. указывает, что принятое решение суда нарушает её права и законные интересы, поскольку она является нанимателем жилого помещения, расположенного в доме №163 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске, на основании договора социального найма. Решением суда на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность предоставить жильцам дома жилые помещения маневренного фонда, однако в соответствии со ст. 85, 86 ЖК РФ ответчик должен предоставить ей жилое помещение по договору социального найма. В связи с принятым решением Клюшина Н.В. лишена права пользования жилым помещением на основании договора социального найма. Просит решение суда отменить, принять новое решение, которым установить разумный срок для отселения жильцов <адрес> в <адрес>, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступили.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Клюшина Н.В., не явились, о его времени и месте извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без е участия. На основании ст.150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

    Представители прокуратуры и административного ответчика администрации г.Хабаровска просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Клюшиной Н.В. – без удовлетворения. Полагают, что предоставление жильцам расселяемого дома маневренного жилья не лишает их права на получение жилья на условиях социального найма.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из материалов дела следует, что заключением городской межведомственной комиссией от 13.09.2018 года № 597 принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома № 163 по ул. Карла Маркса в г.Хабаровске аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11-20).

Согласно заключению в многоквартирном доме произошел пожар, в связи с чем, значительно повреждена крыша, чердачные перекрытия, внешние и внутренние стены; отдельные строительные конструкции отсутствуют, существующие строительные конструкции находятся на грани обрушения (физический износ конструкции от 80 до 100 %).

Постановлением администрации г.Хабаровска от 01.10.2018 года № 3449 многоквартирный дом №163 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено провести снос дома, управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях указанного дома, до начала работ по сносу дома в соответствии с действующим законодательством. Работу по сносу дома организовать в срок до 2025 года (л.д. 16).

Поскольку имеется угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу, что установленный администрацией г.Хабаровска срок расселения жильцов дома нельзя признать разумным.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к незамедлительному расселению дома, с его последующим сносом, в связи с чем судом признано незаконным постановление администрации г.Хабаровска от 01.10.2018 года №3448 в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома №163 по ул.Карла Маркса до 2025 года. На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов дома в срок, не превышающий шести месяцев, в жилые помещения маневренного фонда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о неразумности установленного срока расселения жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Однако согласиться с решением суда в части возложения на администрацию г.Хабаровска обязанности по переселению жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда, согласиться не может в связи с неправильным применением норм жилищного законодательства.

Жилищным кодексом Российской Федерации закреплен принцип обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Из заключения межведомственной комиссии №597 от 13.09.2018 года следует, что в доме №163 по ул.Карла Маркса восемь жилых помещений являются муниципальной собственностью, одно жилое помещение находится в собственности граждан. В частности Клюшина Н.В. является нанимателем квартиры № 1 в указанном доме.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется указанными специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 57, 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Как следует из статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, в том числе в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; в связи с непригодностью жилого помещения для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

В рассматриваемом случае расселению подлежит аварийный жилой дом, подлежащий сносу, в связи с чем, переселение всех граждан, проживающих в указанном доме, по договору социального найма в жилые помещения маневренного фонда не соответствует положениям статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в силу статьи 86 названного Кодекса орган местного самоуправления обязан переселить граждан, проживающих по договору социального найма в другие благоустроенные жилые помещения также по договорам социального найма, что не предполагает временное предоставление им жилых помещений маневренного фонда.

Порядок предоставление администрацией г.Хабаровска жилого помещения гражданам, проживающим в жилых помещениях данного дома, должен рассматриваться в каждом случае индивидуально.

Поскольку неправильное применение судом норм материального права привлекло вынесение незаконного решения, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда в части возложения н администрацию г.Хабаровска обязанности отселения жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда, путем исключения из решения указания на отселение в жилые помещения именно маневренного фонда.

Руководствуясь ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 мая 2019 года изменить.

Исключить из решения суда указание на отселение жильцов дома №163 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда.

Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции: Обязать администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов дома №163 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                     Коноплева И.А.    

Судьи                                 Герасимова О.В.,

                                        Позднякова О.Ю.