Решение по делу № 2а-1065/2019 ~ М-7722/2018 от 17.12.2018

дело № 2а-1065/19г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 года                                                                          г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шайдуллина В.А. к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору Бариевой А.Р., начальнику Ново-Савиновского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан Бродневу Д.В. об оспаривании решения о возврате документов без рассмотрения.

У С Т А Н О В И Л:

Шайдуллин В.А. (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее – административный ответчик) о признании незаконными решений № 16-0-1-218/3101/2018-397 от 15.10.2018, № 16-0-1-218/3301/2018-51 от 25.10.2018, № 16-0-1-218/3301/2018-147 от 02.11.2018 о возврате документов без рассмотрения, обязании устранить нарушения путем осуществления государственного кадастрового учёта изменений земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, согласно представленному заявлению от 30.10.2018.

По мнению административного истца, основания, указанные в уведомлениях о возврате документов без рассмотрения, являются незаконными, поскольку во всех указанных случаях к заявлениям о государственном кадастровом учёте изменений земельного участка в части сведений о местоположении границ и площади были приложены диск и межевой план от 01.10.2018, подготовленные кадастровым инженером ООО «МК Верста» Тощевой Ю.И., которые, по мнению административного истца, были оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Судом к участию в деле привлечены: в качестве административных ответчиков - государственный регистратор Бариева А.Р., начальник Ново-Савиновского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан Броднев Д.В.; в качестве заинтересованного лица – кадастровый инженер ООО «МК Верста» Тощева Ю.И.

В судебном заседании представитель административного истца, уточнив требования, просил признать незаконным решение                                                                                                   № 16-0-1-218/3301/2018-147 от 02.11.2018 о возврате документов без рассмотрения.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по РТ с требованиями не согласилась.

Административные соответчики – государственный регистратор Бариева А.Р. и начальник Ново-Савиновского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан Броднев Д.В. в судебное заседание не явились, представили ходатайства в которых просили рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ООО «МК Верста» Тощева Ю.И. в судебное заседание не явилась, извещена, в предыдущем судебном заседании полагала, что административный иск подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, допросив свидетеля и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

    Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что Шайдуллин В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

30.10.2018 Шайдуллин В.А. обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением № 16-0-1-218/3301/2018-147 о государственном кадастровом учёте изменений площади данного земельного участка и изменении описания местоположения его границ.

К заявлению были приложены: межевой план от 01.10.2018, подготовленный кадастровый инженером ООО «МК Верста» Тощевой Ю.И., и оптический компакт-диск (л.д. 95).

Уведомлением № 16-0-1-218/3301/2018-147 от 02.11.2018 административный ответчик на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» возвратил представленные на государственный кадастровый учёт документы без рассмотрения в связи с тем, что документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, а именно: представленный XML-файл не соответствует требованиям действующего законодательства – при описании реквизитов документов указано недопустимое значение в отношении кодов документов классификаторов (л.д. 39).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что документы, представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, среди прочих, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если: такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883 установлен Порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов (зарегистрировано в Минюсте России 18.01.2016 N 40613), пункт 3 которого устанавливает, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права в форме электронного документа подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) заявителя; пункт 5 закрепляет, что в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права в форме документа на бумажном носителе межевой план, технический план, карта-план территории, акт обследования представляются на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на электронном носителе информации (например, оптический компакт-диск, USB Flash Drive); пунктом 9 которого, предусмотрено, что необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов:

- в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных;

- в виде электронных образов документов в формате PDF.

Пунктом 10 указанного Приказа предусмотрено, что XML-схемы, используемые для формирования XML-документов, считаются введенными в действие по истечении двух месяцев со дня их размещения на официальном сайте.

Форма межевого плана и требования к его подготовке установлены Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 утверждены формы и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке (зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 N 40651), пунктом 4 которого установлено, что межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

XML-схемы, используемые для формирования XML-документов, считаются введенными в действие по истечении двух месяцев со дня их размещения на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rosreestr.ru (далее - официальный сайт).

Состав сведений межевого плана в форме электронного документа должен соответствовать составу сведений, содержащихся в утвержденной форме межевого плана, с учетом Требований.

Приказом Росреестра от 10.07.2015 N П/367 «Об организации работ по представлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа» предусмотрено, что в графе «Код элемента» указывается сокращенное наименование (код) описываемого элемента XML-схемы (пункт 3).

Приказом Росреестра от 12.10.2011 N П/389 разработан Сборник классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости.

Административным ответчиком установлено, что кадастровым инженером при составлении XML-файла межевого плана была допущена ошибка, связанная с неверным указанием классификационного кода, а именно вместо правильного кода – 558200000000, соответствующего значению - «Документы, содержащие описание объекта», неверно был указан код – 558300000000, соответствующий значению «Документы, содержащие описание заявителя или его представителя». Кроме того, в XML-файле межевого плана неправильно были указаны координаты земельного участка (л.д. 92).

В частности, в соответствии со Сборником классификаторов, классификационный код – 558200000000 соответствует значению «Документы, содержащие описание объекта», тогда как классификационный код – 558300000000 соответствует значению «Документы, содержащие описание заявителя или его представителя».

Поскольку при составлении XML-файла межевого плана кадастровым инженером была допущена вышеуказанная ошибка, о чём свидетельствует, в том числе протокол входного контроля, регистрирующий орган, установив наличие оснований, предусмотренных частью 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», возвратил представленные документы без рассмотрения. Выявленная ошибка не позволяла провести правовую экспертизу представленных документов, поскольку XML-файл межевого плана полностью не загружался (не импортировался) в электронную базу данных ЕГРН.

Административный истец, его представитель в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представили доказательства соответствия представленных на осуществление государственного кадастрового учёта изменений земельного участка документов Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», тогда как административный ответчик доказал, что в нарушение указанного федерального закона заявление и документы, представленные в форме электронных документов, не соответствовали установленному органом нормативно-правового регулирования формату.

Показания ФИО8, – принятой в ООО «Межевая контора Верста» в качестве кадастрового инженера, фактически являющейся помощником кадастрового инженера ООО «МК Верста» Тощевой Ю.И., допрошенной судом в качестве свидетеля, о том, что в XML-файле межевого плана, представленном в орган регистрации, координаты земельных участков кадастровым инженером Тощевой Ю.И. были указаны верно, электронная подпись кадастрового инженера в XML-файле межевого плана имелась, судом отклоняются, поскольку указанные показания не опровергают наличие ошибки, связанной с неверным указанием кода классификации, допущенной кадастровым инженером при составлении XML-файла межевого плана.

Содержание представленного на обозрение компакт-диска судом во внимание не принимается, поскольку административным истцом, его представителем не представлено доказательств того, что именно указанный оптический компакт-диск с содержащимся на нём XML-файлом межевого плана был представлен Шайдуллиным В.А. в орган регистрации совместно с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений от 30.10.2018.

У суда не имеется оснований не доверять протоколу входного контроля, сформированному сотрудниками Управления Росреестра по Республике Татарстан в момент проверки XML-файла межевого плана – 01.11.2018 в 16:38:22, по итогам которой импорт сведений межевого плана не был выполнен ввиду аварийного завершения процесса – в файле найдены ошибки.

Доводы представителя административного истца о том, что указание кадастровым инженером недопустимого значения в отношении кодов классификаторов (вместо описания реквизитов документов было указано описание заявителя или представителя) является основанием для приостановления государственной регистрации кадастрового учёта, а не возврата документов без рассмотрения, суд находит необоснованными, основанными на неправильном толковании норм действующего закона. Обязанность органа регистрации в указанном случае вернуть без рассмотрения документы прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из приказа Росреестра от 12.10.2011 N П/389 следует, что Сборник классификаторов был разработан в целях организации работы автоматизированных информационных систем ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (далее - АИС) и предназначен для:

- ведения баз данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН);

- обеспечения единства представления значений одинаковых данных для совместимости различных информационных систем ведения ЕГРП и ГКН, используемых в субъектах Российской Федерации (далее - учетные системы);

- обеспечения совместимости с информационными системами иных органов (организаций);

- формализации запросов к базам данных при решении аналитических задач и формировании статистики в учетных системах.

При этом, согласно буквальному толкованию пункта 9 Приказа Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883, межевой план в электронном виде должен представляться в орган регистрации в формате XML-документа, созданного с использованием XML-схем и обеспечивающим считывание и контроль представленных данных.

XML-схема межевого плана предполагает внесение в XML-документ тех или иных сведений только в определённых форматах (текстовом, кодовом, числовом и т.п.).

В данном случае орган регистрации не смог произвести считывание и контроль XML-файла межевого плана, представленного административным истцом, поскольку из-за указанной выше ошибки допущенной кадастровым инженером, файл в полном объёме не загрузился и не импортировался в электронную базу данных ЕГРН.

В ходе судебного разбирательства установлено, что после исправления обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления от 30.10.2018 без рассмотрения, заявление Шайдуллина В.А. от 20.02.2019 об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, а также в связи с исправлением реестровой ошибки было принято административным ответчиком к рассмотрению, по данному заявлению 26.02.2019 принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учёту в связи с тем, что она из границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером 16:16:083201:348 пересекает границу муниципального образования Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, Красносельское сельское поселение.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (решений) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Сама по себе иная оценка представителем административного истца норм действующего законодательства и обстоятельств дела не может служить основанием для признания оспариваемых действия, решения незаконными.

Таким образом, административное исковое заявление Шайдуллина В.А. удовлетворению не подлежит.

    Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Шайдуллина В.А. к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору Бариевой А.Р., начальнику Ново-Савиновского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан Бродневу Д.В. о признании незаконным решения № 16-0-1-218/3301/2018-147 от 02.11.2018 о возврате документов без рассмотрения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                                                    Д.И. Галяутдинова