Решение по делу № 33-16959/2014 от 20.11.2014

Судья Коркина Я.С. Дело № 33-16959/2014

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Суханкина А.Н.,

судей Некрасовой А.С., Мехонцевой Е.М.

при секретаре Максимовой М.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 11.12.2014

гражданское дело по иску прокурора г.Березовского в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа, Березовскому муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №33 о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности провести мероприятия по устранению выявленных нарушений по исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности заложить в бюджет и выделить денежные средства на мероприятия по антитеррористической защищенности,

по частной жалобе ответчика Березовского муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №33 на определение Березовского городского суда Свердловской области от 06.10.2014 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Березовского городского суда Свердловской области от 25.12.2013.

Заслушав доклад судьи Некрасовой А.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

решением Березовского городского суда Свердловской области от ( / / ) удовлетворены исковые требования прокурора г.Березовского, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа, частично удовлетворены исковые требования, предъявленные им в защиту интересов неопределенного круга лиц к Березовскому муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №33. Суд постановил:

Обязать Администрацию Березовского городского округа заложить в бюджет на ... год и в срок до ( / / ) выделить денежные средства на мероприятия по антитеррори­стической защищенности Березовского муниципального казенного общеобразовательного уч­реждения средняя общеобразовательная школа № 33.

Обязать Березовское муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 33 в срок не позднее ( / / ) провести мероприятия по устранению выявленных нарушений по антитеррористической безопасности в здании и на тер­ритории здания Березовского муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 33 по адресу: ...:

- привести в соответствие с законодательством Российской Федерации оконные проемы, выходящие с фасадной стороны здания, которые являются продолжением периметра и не име­ют защитных элементов;

- привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации входные центральные двери в здание (дверные конструкции 2 класса защиты), двери запасных выходов здания, которые не соответствуют 3 классу защиты;

- привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации две­ри запасных выходов с тыльной стороны здания, выходящие во дворы, малолюдные переулки (дверные конструкции 3 класса защиты);

- установить и привести в соответствии с законодательством Российской Федерации оконные проемы (фасад) первого этажа, на которых отсутствуют защитные конструкции или защитное остекление соответствующее 2 классу защиты, а также оконные проемы (тыльная сторона), на которых отсутствуют защитные конструкции или защитное остекление соответст­вующее 3 классу защиты;

- установить и привести в соответствии с законодательством Российской Федерации 2 оконных проема второго этажа, примыкающие к козырьку здания, на которых отсутствуют за­щитные конструкции или защитное остекление соответствующее 3 классу защиты;

- установить и привести в соответствии с законодательством Российской Федерации 3 оконных проема кабинета информатики (специальные помещения с товаро-материальными ценностями), на которых отсутствуют защитные конструкции или защитное остекление соот­ветствующее 2 классу защиты;

- установить и привести в соответствие с законодательством Российской Федерации за­пирающие устройства входных и запасных дверей в здание, на которых отсутствуют запорные устройства соответствующее 2 классу защиты;

- установить систему контроля и управления доступом;

- установить систему оповещения для оперативного информирования людей о прибли­жающейся или возникшей внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии) и коор­динации их действий в здании БМКОУ СОШ № 33.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Березовского Свердловской области, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопреде­лённого круга лиц к Березовскому муниципальному казенному общеобразовательному учреж­дению средняя общеобразовательная школа № 33- отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ( / / ) решение в части удовлетворения требований о возложении на Администрацию Березовского городского округа обязанности заложить в бюджет на ... год денежные средства на мероприятия по антитеррористической защищенности Березовского муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №33 отменено. Принято по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора г.Березовского в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию Березовского городского округа обязанности заложить в бюджет на ... год денежные средства на мероприятия по антитеррористической защищенности Березовского муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №33 отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

( / / ) Березовское муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №33 обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения до ( / / ). В обоснование заявленного требования указало, что исполнение решения до указанной даты невозможно в связи с отсутствием денежных средств. Решением Думы Березовского городского округа от ( / / ) отказано в удовлетворении заявки Управления образования Березовского городского округа об их выделении по причине дефицита бюджета на ... год. При этом решение частично исполнено, а именно за счет привлеченных средств установлены дополнительные запирающие устройства на двери запасных выходов и центрального входа здания школы, а также три пластиковых окна в учебных кабинетах первого этажа.

Определением Березовского городского суда Свердловской области от ( / / ) в удовлетворении заявленного требования отказано.

В частной жалобе Березовское муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №33 просит определение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. Приводит доводы, аналогичные доводам заявления. Считает, что судом не дана надлежащая оценка обстоятельствам, препятствующим исполнению решения.

Стороны в судебное заседание не явились. О направлении частной жалобы с делом в суд апелляционной инстанции они извещены судом первой инстанции ( / / ). В извещениях содержатся сведения об электронном адресе сайта Свердловского областного суда.

Заседание суда апелляционной инстанции по рассмотрению частной жалобы в соответствии с ч.2 ст.333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации назначено без извещения лиц, участвующих в деле. При этом информация о месте и времени судебного разбирательства размещена на официальном сайте Свердловского областного суда.

Проверив доказательства по делу, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения.

В силу ст.210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Суд первой инстанции при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда правильно руководствовался ст.ст.203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, из которых следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда, а суд, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить его исполнение.

Основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить
исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, сохраняя при этом соразмерность и пропорциональность с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

В соответствии с п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», исходя из правовой позиции, выработанной Европейским судом по правам человека, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчивается в момент исполнения судебного акта. Таким образом, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. При этом решение суда должно быть исполнимым.

Отказывая в удовлетворении заявления Березовского муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №33 о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции исходил из того, что представленные доказательства достоверно и в достаточной степени не свидетельствуют об отсутствии возможности исполнения решения суда.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции, оснований для его переоценки не находит, поскольку при вынесении обжалуемого определения судом учтена необходимость соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц и должника, а также требования справедливости и соблюдения конституционных прав неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявления об отсрочке исполнения решения Березовское муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №33 представило Решение Думы Березовского городского округа от ( / / ) № «О внесении изменений в Решение Думы Березовского городского округа от ( / / ) № «Об утверждении бюджета Березовского городского округа на ... год и плановый период ... и ... годов» с приложением «Ведомственная структура расходов бюджета Березовского городского округа на ... год», заявку Управления образования Березовского городского округа на выделение дополнительных средств, письма Управления образования Березовского городского округа в Управление финансов Березовского городского округа, Бюджетную смету на ... год и плановый период ... г.г.

Отсутствие денежных средств, достаточного финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может быть признано исключительным обстоятельством, препятствующим должнику исполнить решение суда в том смысле, в каком данный термин понимается в вышеприведенных нормах.

Более того, постановленное судом решение направлено на выполнение требований Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №266-1 «Об образовании», Федерального закона от 06.06.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», охрану жизни и здоровья лиц, находящихся на территории учебного заведения, на антитеррористическую защищенность учреждения, являющегося местом массового пребывания несовершеннолетних.

Учитывая, что предоставление отсрочки при указанных заявителем обстоятельствах без достаточных оснований отдаляет исполнение законного и обоснованного решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, основания для предоставления отсрочки отсутствуют.

По названным причинам судебная коллегия доводы частной жалобы отклоняет, признает их не способными повлечь отмену определения. Оснований для иной оценки изложенных обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь п.1 ст.334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

определение Березовского городского суда Свердловской области от 06.10.2014 оставить без изменения, частную жалобу ответчика Березовского муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №33 – без удовлетворения.

Председательствующий	Суханкин А.Н.
Судья	Некрасова А.С.
Судья	Мехонцева Е.М.