Решение по делу № А72-2227/2007 от 23.04.2007

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

23.04.2007г.                                                             Дело № А72-2227/07-10/117

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении  протокола судебного заседания судьей М.А.Семеновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявле­нию

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Горюнову Александру Владимировичу, г.Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя  –  О.А.Полищук, представитель по дове­ренности № 30 от  10.01.2007г.;

ответчик – не явился, извещен;

установил:

в Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Горюнова Александра Владимировича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Предприниматель Горюнов А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом (истечение срока хранения копии судебного акта, направленной ответчику и возвращенной в суд органом связи, в силу п.2 ч.2 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признается надлежащим извещением), при этом по телефону мать Горюнова А.В. сообщила, что его нет в городе, просит рассмотреть дело без его участия.

Изматериалов дела следует, что Горюнову Александру Владимировичу, зарегистрированному в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность  без образо­вания юридического лица, выдана лицензия на осу­ществление перевозок пассажиров № АСС-73-012461 от 25.04.2006г. сроком на 5 лет, к лицензии выдано 86 лицензионных карточек.

Заявителем на основании приказа от 26.03.2007г. № 156-м проведена  внеплановая (по сообщению органов ГИБДД) проверка предпринимателя Горюнова А.В. по соблюдению транспортного законодательства, по результатам которой составлен акт № 43/31-07 от 27-28.03.2007г. В ходе проверки установлено, что предпринимателем нарушены условия лицензирования: не обеспечено соблюдение установленного режима труда и отдыха водителей, деятельность по перевозке пассажиров на регулярных автобусных маршрутах №№ 5 и 102 осуществляется без расписания движения, согласованного в установленном порядке, отсутствует утвержденный в установленном порядке паспорт автобусного маршрута № 5, не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности их самовольного использования, не обеспечено соблюдение порядка ведения и хранения путевой документации.

28.03.2007г. предпринимателю выдано предписание № 002226 об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

29.03.2007г. в отношении предпринимателя Горюнова Александра Владимировича должностным лицом заявителя составлен протокол об административном пра­вонарушении № 001427, из которого следует, что предпринимателем нарушены требования Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст.20. п.1), приказов Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 (п.п.3.3.2, 4.6), от 08.01.1997г. № 2 (п.5.2.2), от 20.08.2004г. № 15 (п.п.23, 24, 25), от 30.06.2000г. № 68 (п.п.7, 9, 11), ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП Горюнова А.В., которому, как следует из содержания протокола, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Протокол подписан ответчиком без возражений.

Суд исследовал документы, имеющиеся в деле, выслушал объ­яснения заявителя и   считает, что несоблюдение условий лицензиро­вания предпринимателем Горюновым А.В. доказано материалами дела.

Основанием для данного вывода является следующее:

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 установлено, что одним из лицензионных требований и ус­ловий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Статьей 20 (п.1) Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, пунктом 3.3.2 которого установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, в соответствии с которым особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения, в частности пунктов 23, 24, 25, регулирующих сверхурочные работы и время отдыха водителей.

В Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами. (пункт 5.2.2).

Пунктом 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов предусмотрена обязанность организации и водителя - предпринимателя  обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.

Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. № 68 "О введении путевой документации для индивидуальных предпринима­телей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на ав­томобильном транспорте" (с изменениями, внесенными приказом Минтранса РФ от 22.09.2003г. № 191) утверждены для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей "Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя" и "Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями", устанавливающие единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями. В частности, путевые листы и журнал регистрации предприниматели обязаны хранить в течение 5 лет, заполнение путевого листа производится в установленном пунктом 9 порядке.

Вышеназванные условия предпринимателем Горюновым А.В. не были соб­людены, что подтверждается материалами дела и не оспорено предпринимателем.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных спе­циальным разрешением (лицензией) влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц - от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответчика суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере в виде штрафа в размере 30 минимальных размеров опла­ты труда, что на дату рассмотрения дела составляет 3.000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.23.1, ст.29.10 Кодек­са РФ об административных правонарушениях, статьями 202, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Горюнова Александра Владимировича (31.01.1988г.р., место жительства: г.Ульяновск, ул.Доватора, 12а-129, ОГРН 306732705200059) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше­ниях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 мини­мальных размеров оплаты труда в сумме 3.000 рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в тече­ние 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Об уплате штрафа предприниматель Горюнов А.В. должен поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в уста­новленном порядке решение будет направлено судом для принуди­тельного взыскания.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней  со дня его принятия и может быть обжаловано в установ­ленном порядке.

Судья                                                                                          М.А.Семенова