Решение по делу № 2а-126/2020 ~ М-62/2020 от 07.02.2020

25RS0032-01-2020-000116-16

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2020.

Дело № 2а-126/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года                                                                                с. Хороль

Хорольский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                           Горпенюк О.В.

при секретаре                                                                       Смысловой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Разваляевой Людмилы Андреевны к главе Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Кондратенко Валерию Викторовичу о признании решения по отказу в согласовании проведения митинга и признании бездействия по не предложению изменения места для проведения митинга незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Разваляева Л.А. обратилась в суд с административным иском к главе Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Кондратенко В.В. о признании действий по отказу в проведении митинга незаконными. В обоснование требований указала, что инициативной группой граждан-организаторов проведения митинга в пгт. Ярославский, в том числе и ею, было подано уведомление 03.02.2020 главе администрации Ярославского городского поселения Кондратенко В.В. о проведении митинга 15.02.2020. Уведомление также направлено начальнику ОМВД России по Хорольскому району и главному врачу Хорольской районной больницы. Местом проведения митинга указана площадка по адресу: <адрес>. Указанная площадка была ранее выделена 26.09.2019 и 19.10.2019 для проведения митингов администрацией Ярославского городского поселения без каких-либо ограничений. 05.02.2020 главой Ярославского городского поселения было отказано по причине нахождения на площадке высоковольтных линий электропередач. Считает, эту причину надуманной, доказательств высоковольтных линий электропередач, кому-либо принадлежащих и стоящих на кадастровом учете глава администрации не предоставил, иного места для проведения митинга не предложил. Считает действия главы администрации Ярославского городского поселения нарушают ее конституционные права. Уточнив исковые требования, просит признать решение административного ответчика по отказу в согласовании проведения 15.02.2020 публичного мероприятия (митинга) и бездействие административного ответчика по не предложению изменения места для проведения 15.02.2020 публичного мероприятия (митинга) незаконными.

В судебном заседании административный истец Разваляева Л.А. и ее представитель Чудайкин А.Л., действующий по устному ходатайству истца, имеющий высшее юридическое образование, уточненные требования поддержали в полном объеме.

Глава Ярославского городского поселения по существу исковых требований возразил, представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать, пояснил, что отказ в проведении митинга соответствует ч. 2 ст. 8 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». На испрашиваемом месте проведения митинга проходят высоковольтные линии передач, принадлежащие АО «ДРСК». Участок высоковольтной линии в точках от 19 до 22 проходит по диагонали площадки по адресу: <данные изъяты>

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1 ст.218 КАС РФ).

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

Как следует из материалов дела в администрацию Ярославского городского поселения 03.02.2020 вх. № 227 поступило уведомление граждан Нешенковой Т.Г., Разваляевой Л.А., Шевчук О.Т. - жителей пгт. Ярославский о намерении 15.02.2020 в период времени с 12 час. 15 мин. до 14 час. 00 мин. по адресу <адрес> (напротив администрации поселения) провести митинг с использованием звукоусиливающих технических средств с предполагаемым числом участников - 200 человек. Целью митинга является публичное выражение общественного мнения по вопросам: отставки главы Ярославского городского поселения Кондратенко В.В.; отставки главы Хорольского муниципального района А.А. Губайдуллина; отставки губернатора Приморского края О.Н. Кожемяко; недопущения объединений поселений Хорольского муниципального района в Хорольский муниципальный округ.

Согласно письму главы администрации Ярославского городского поселения № 302 от 05.02.2020 в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» администрацией отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, так как в указанном организатором митинга месте располагаются высоковольтные линии электропередачи.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Порядок реализации данного конституционного права граждан Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с ч.1.1 ст. 8 указанного Федерального закона органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.

Постановлением администрации Приморского края от 29.12.2012 № 455-па «О единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Приморского края и их предельной заполняемости» определено в качестве единого специально отведенного или приспособленного для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера место - Хорольский район пгт. Ярославский площадь 50-летия Ярославского горно-обогатительного комбината.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.04.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся в том числе путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отводажелезных дорог, нефте-, газо-и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи.

В соответствии с п. 2.1 ст. 8 данного Федерального закона после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 12 этого же закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 8, ч. 3 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Также п. 13 этого же Постановления Пленума разъяснено, что при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия.

Довод административного истца о том, что глава поселения не предложил иного места для проведения митинга, основан на неверном толковании норм права, поскольку это является его правом, а не обязанностью, предложение органа публичной власти об изменении места проведения публичного мероприятия направляется организатору митинга, в случае отсутствия возможности проведения мероприятия в указанном заявителем месте обусловленной необходимостью защиты публичных интересов, угрозой безопасности участников данного публичного мероприятия. При отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом запрещено проведение митинга, орган публичной власти не обязан предлагать альтернативное место проведения публичного мероприятия.

Довод административного истца о недоказанности административным ответчиком нахождения полосы отвода высоковольтных линий электропередач на площадке (место митинга) по адресу: <адрес> их принадлежности кому-либо, опровергается материалами дела.

В судебном заседании административным ответчиком были представлены документы, из которых следует, что ВЛ 6кВ Ф-25 «Быт» ПС Ярославка протяженностью 1, 465 км. являются собственностью АО «ДРСК». Участок высоковольтной линии в точках от 19 до 22 проходит по адресу: <адрес>. Данный факт истцом не опровергнут.

Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения публичного мероприятия в месте, заявленном административным истцом, согласно уведомлению, административный ответчик обоснованно отказал в проведении такого мероприятия.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Разваляевой Людмилы Андреевны к главе Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Кондратенко Валерию Викторовичу о признании решения по отказу в согласовании проведения митинга и признании бездействия по не предложению изменения места для проведения митинга незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

       Судья /подпись/

<данные изъяты>

Судья         О.В. Горпенюк