Решение по делу № А67-3348/2012 от 06.06.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                           Дело №А67-3348/2012

дата объявления резолютивной части – 30 мая 2012 года

дата изготовления решения в полном объеме – 06 июня 2012 года

Судья Арбитражного суда Томской области Гапон А.Н., при ведении протокола помощ­ником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управ­ления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Том­ской области

к арбитражному управляющему Андрееву Василию Васильевичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Савельева А.А. - доверенность от 26.12.2011г., паспорт;

лицо привлекаемое к административной ответственности - Андреев В.В., паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Андреева Василия Васильевича (далее – Андреев В.В., ответчик) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования о привлечении Андреева В.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении, указав при этом, что считает возможным применить положения о малозначительности.

Андреев В.В. факт совершения административного правонарушения не признал по основаниям, указанным в отзыве, представленном в предварительное судебное заседание, пояснил, что допущенные правонарушения являются малозначительными и не привели к нарушению  прав и законных интересов кредиторов, административный орган не  представил доказательств наступления  неблагоприятных последствий. Просил суд о применении нормы ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства

Андреев В.В., зарегистрирован по адресу: г. Томск, ул. Сибирская, 56-208, паспорт 69 05 № 112643 выдан Кировским РОВД г. томска 02.05.2006, осуществляет деятельность в качестве арбитражного управляющего.

Решением Арбитражного суда Томской области от 14.10.2011 по делу А67-4106/2011 ликвидируемый должник ООО «ТГАС» признан несостоятельным (банкротом) в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Андреев Василий Васильевич.

Определением Арбитражного суда Томской области от 03.11.2011 по делу А67-5719/2011 в отношении ООО «Плавстройотряд» введена процедура банкротства -наблюдение, временным управляющим утвержден Андреев В.В.

Определением Арбитражного суда Томской области от 25.11.2011 по делу А67-5524/2011 в отношении ООО «Коммунальные системы «Куяновское» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Андреев В.В.

Определением Арбитражного суда Томской области от 02.12.2011 по делу А67-5523/2011 в отношении ООО «Коммунальные системы «Улу-Юльское» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Андреев В.В.

Определением Арбитражного суда Томской области от 26.12.2011 по делу А67-5522/2011 в отношении ООО «Коммунальные системы «Комсомольское» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Андреев В.В.

Определением Арбитражного суда Томской области от 26.12.2011 по делу А67-5521/2011 в отношении ООО «Коммунальные системы «Сергеевское» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Андреев В.В.

03.05.2012 главным специалистом – экспертом отдела  по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области  Савельевой А.А. составлен протокол № 00327012 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, с указанием на допущенные конкурсным управляющим  Андреевым В.В. нарушения п. 3 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127 (далее – ФЗ №127-ФЗ), а именно: не исполгнена обязанность  по указанию в сообщениях о проведении собраний кредиторов обязательной информации, о месте нахождения должников и их адресе.

Привлечение Андреева В.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за указанные в протоколе нарушения, является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, составлен в отношении индивидуального предпринимателя Андреева В.В.обоснованно.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; объективной стороной - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); субъектом - арбитражный управляющий и руководитель временной администрации кредитной организации; с субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Андреев В.В., утвержденный решением Арбитражного суда Томской области от 14.10.2011 по делу А67-4106/2011 конкурсным управляющим ООО «ТГАС»; определением Арбитражного суда Томской области от 03.11.2011 по делу А67-5719/2011 утвержден временным управляющим ООО «Плавстройотряд»; определением Арбитражного суда Томской области от 25.11.2011 по делу А67-5524/2011 утвержден временным управляющим ООО «Коммунальные системы «Куяновское»; определением Арбитражного суда Томской области от 02.12.2011 по делу А67-5523/2011 утвержден временным управляющим ООО «Коммунальные системы «Улу-Юльское»; определением Арбитражного суда Томской области от 26.12.2011 по делу А67-5522/2011 утвержден временным управляющим ООО «Коммунальные системы «Комсомольское»; определением Арбитражного суда Томской области от 26.12.2011 по делу А67-5521/2011 утвержден временным управляющим ООО «Коммунальные системы «Сергеевское», является субъектом правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой.

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наличия (отсутствия) вредных последствий. О нарушение конкурсным управляющим Андреевым В.В. указанных правил свидетельствуют следующие обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Федеральный закон) в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться в том числе сведения: о месте нахождения должника и его адресе.

В уведомлениях о проведении собрания кредиторов: исх. № 2012/01-03 от 29.03.2012 о проведении первого собрания кредиторов ООО «Коммунальные системы «Улу-Юльское» (вх. № 4741 от 03.04.2012), исх. № 2012/01-03 от 29.03.2012 о проведении первого собрания кредиторов ООО «Коммунальные системы «Куяновское» (вх. № 4742 от 03.04.2012), исх. № 2012/01-03 от 29.03.2012 о проведении первого собрания кредиторов ООО «Коммунальные системы «Сергеевское» (вх. № 4738 от 03.04.2012), исх. № 2012/01-03 от 29.03.2012 о проведении первого собрания кредиторов ООО «Коммунальные системы «Комсомольское» (вх. № 4739 от 03.04.2012), исх. № 2012/04-04 от 01.04.2012 о проведении первого собрания кредиторов ООО «Плавстройотряд-40» (вх. № 4778 от 04.04.2012), исх. № 2012/04-07 от 01.04.2012 о проведении собрания кредиторов ООО «ТГАС» (вх. № 4777 от 04.04.2012) поступивших в Управление, отсутствует информация о месте нахождении и адресе должника.

Пунктом 4 ст. 20.3 Федерального закона установлено, что арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Учитывая нормы п. 1 ст. 12 Федерального закона о том, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим, следовательно, обязанность по внесению в текст сообщения о проведении собрания кредиторов, направляемого в адрес кредиторов и иных лиц, имеющих право участвовать в собрании, обязательных сведений, установленных п. 3 ст. 13 Федерального закона, лежит непосредственно на арбитражном управляющем.

Таким образом, в нарушение пункта 3 ст. 13 Федерального закона арбитражным управляющим Андреевым В.В. не исполнена обязанность по указанию в сообщениях о проведении собраний кредиторов обязательной информации, а именно: о месте нахождения вышеуказанных должников и их адресе.

Таким образом из представленных документов видно, что ответчиком нарушены положения п.3 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Имеющимися в деле материалами, а именно, актом непосредставенного обнаружения события административного правонарушения от 16.04.2012, протоколом об административном правонарушении № 00327012 от 03.05.2012, отзывом конкурсного управляющего Андреева В.В. от 30.05.2012, подтверждено нарушение конкурсным управляющим Андреевым В.В. обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно п.3 ст.13 Федерального закона от 26.10.2002 года «О несостоятельности (банкротстве)».

В этой связи у административного органа имелись основания для вывода о неисполнении конкурсным управляющим обязанностей установленных п. 3 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве), что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено  нарушение арбитражным управляющим Андреевым В.В. положений ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 года «О несостоятельности (банкротстве)». Доводы арбитражного управляющего судом не принимаются как не соответствующие нормам действующего законодательства.

Между тем, назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 06 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Выявленные в деятельности конкурсного управляющего Андреева В.В. нарушения отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, но с учетом их формального характера, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и отсутствии значимых последствий нарушения, с учетом положений, сформулированных в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 06 2004 г. № 10, пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 03 2005 г. № 5, суд полагает, что имеются основания для оценки зафиксированного в протоколе от 10.06.2011г. №00497011 нарушения как малозначительного.

Учитывая, что существенных последствий допущенное арбитражным управляющим Андреевым В.В. нарушение не повлекло, административным органом доказательств их наступления не представлено, суд считает возможным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 06 2004 г. № 10 освободить конкурсного управляющего Андреева В.В. от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-175, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░­░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░­░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░­░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░­░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 06.04.1986 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░-░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░, ░░.░░░░░░░░░, 56-208, ░░░­░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░­░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                       ░.░.░░░░░