Решение по делу № 2-424/2018 ~ М-382/2018 от 21.08.2018

Дело № 2 – 424/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по гражданскому делу

и рассмотрении заявления в порядке административного судопроизводства

пгт Яшкино                                      04 октября 2018 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего Алиудиновой Г.А.

при секретаре с/з Байгиной Ю.К.,

с участием:

- истца Хопкиной Е.Н. и её представителя Линкевича А.О., действующего на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 6 месяцев,

- представителя ответчика – начальника отдела по назначению и выплате пособий на ребенка Управления социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района Еременко С.Л., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хопкиной

Елены Николаевны к Управлению социальной зашиты населения администрации Яшкинского муниципального района о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о предоставлении средств, части средств материнского семейного капитала,

    У С Т А Н О В И Л:

Хопкина Е.Н. 21.08.2018 года обратилась в Яшкинский районный суд Кемеровской области с иском к Управлению социальной зашиты населения администрации Яшкинского муниципального района о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о предоставлении средств, части средств материнского семейного капитала, ссылаясь, что ДД.ММ.ГГГГ она приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>. Указанное жилое помещение приобретено за счет заемных средств, предоставленных кредитным потребительским кооперативом «Единство» согласно договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ Займ она планировала погасить средствами областного материнского (семейного) капитала для чего обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района (далее Ответчик) с установленным пакетом документов для решения вопроса о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Кемеровской области от 25.04.2011 г. № 51-03. 07.06.2018 года ответчиком вынесено решение № об отказе удовлетворении заявления о предоставлении средств, части средств областного материнского (семейного) капитала на основании п. 2.1. ст. 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 N 374 (ред. от 26.04.2017) "Об утверждении Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал".

Считает, что все необходимые требования, предусмотренные указанным Постановлением ею были выполнены, а следовательно оснований для отказа в удовлетворении её заявления у ответчика не было. Просит:

1. Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района № от 07.06.2018 г. об отказе в удовлетворении её заявления о предоставлении средств, части средств областного материнского (семейного) капитала

2. Обязать Управление социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района перечислить денежные средства согласно её заявлению о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала.

Ответчиком на исковые требования истца предоставлены письменные возражения, в которых и.о. начальника Управления социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района Н.А. Щедрова считает исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что согласно ст. 2 п. 8 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 № 51-03 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон), право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) в полном объеме на улучшение жилищных условий. Право на данную меру сохраняется в случае, если после перечисления указанных средств их остаток не превышает 5 000 рублей. Из предоставленной Хопкиной Е.Н. справки территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации следует, что условие ст. 2 п. 8 Закона, ст. 2 п. 2.1. Порядка не выполнено, а именно средства, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" не в полном объеме перечислены на улучшение жилищных условий (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала), часть средств направлена на оплату образовательных услуг, а именно 13 992,00 руб. Исходя из вышеуказанного, было вынесено решение № от 07.06.2018 года об отказе в предоставлении областного материнского (семейного) капитала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КПК «Единство» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не предоставил.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Истец Хопкина Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представитель истца Линкевич А.О. в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал.

Представитель ответчика Еременко С.Л. в судебном заседании с исковыми требованиями Хопкиной Е.Н. не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях по делу

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает следующее.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе и органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.1 КАС РФ, порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий регулируется нормами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: …….., 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, ……

Пленум Верховного суда в п.1 Постановления от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ст.220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса (заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке).

Ч.1 ст.1 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 № 51-ОЗ (ред. от 25.12.2017) «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» 1) дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (далее - дополнительная мера социальной поддержки);

2) областной материнский (семейный) капитал - средства областного бюджета, направляемые на реализацию дополнительной меры социальной поддержки;

Согласно ч.4 ст.4 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 № 51-ОЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала в части, не урегулированной настоящим Законом, а также требования к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

П.3 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 N 374 (ред. от 26.04.2017) «Об утверждении Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал» органам местного самоуправления Кемеровской области с учетом положений названного постановления рекомендовано создать комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, утвердить порядок их работы и состав - в случае наделения органов местного самоуправления Кемеровской области государственным полномочием по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей, установленной Законом Кемеровской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».

П. 3.2. Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал, граждане представляют в уполномоченный орган заявление о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (далее - заявление) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, если иное не установлено настоящим пунктом.

(в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012 N 606)

В случае наделения органов местного самоуправления Кемеровской области государственным полномочием по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей, установленной Законом Кемеровской области "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" (далее - наделение государственным полномочием), граждане представляют в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Так, предметы ведения, полномочия, порядок организации и деятельности управления социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района определены Положением об управления социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района, утвержденным решением Яшкинского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно п.4 вышеуказанного Положения, Управление осуществляет отдельные государственные полномочия в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области, а также исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере социальной защиты населения Яшкинского муниципального района.

Постановлением администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании Закона Кемеровской области от 27.07.2005 г. № 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере социальной и социального обслуживания населения», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 г. № 374 состав комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части) средств) областного материнского (семейного ) капитала, утвержденной постановлением администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, изложен в новой редакции.

Как следует из материалов дела, оспариваемый Хопкиной Е.Н. отказ в удовлетворении заявления о предоставлении средств, части средств материнского семейного капитала является решением уполномоченного органа администрации Яшкинского муниципального района, реализовавшего возложенные на него публичные функции, а именно отдельное государственное полномочие в сфере социальной поддержки населения, предусмотренное Законом Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей», переданное органу местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

На основании изложенного, исковые требования Хопкиной Е.Н. к Управлению социальной зашиты населения администрации Яшкинского муниципального района о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о предоставлении средств, части средств материнского семейного капитала, подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании абз.2 ст.220 ГПК РФ, ввиду того, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Руководствуясь ст. 220, 221, 224, 225, 331 – 333 ГПК РФ, ст.ст.313-314, гл.22 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу по иску Хопкиной Елены Николаевны к Управлению социальной зашиты населения администрации Яшкинского муниципального района о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о предоставлении средств, части средств материнского семейного капитала, прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Рассмотреть административное исковое заявление Хопкиной Елены Николаевны о признании незаконным решения Управления социальной зашиты населения администрации Яшкинского муниципального района от 07.06.2018 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Подготовку по административному исковому заявлению Хопкиной Елены Николаевны о признании незаконным решения Управления социальной зашиты населения администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала, назначить на ДД.ММ.ГГГГ на 14 час. 10 мин., о чем известить стороны, заинтересованное лицо.

             На определение может быть подана частная жалоба в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий:                                                     Г.А. Алиудинова