Решение по делу № 33-9370/2015 от 07.08.2015

Судья: Бугаева В.Н          № 33-9370/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 августа 2015 года                         г. Самара

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего             Шилова А.Е.             

судей                         Сафоновой Л.А., Никоновой О.И.

при секретаре                Шарапове М.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Четвериковой Н.Н. к Администрации муниципального района Борский Самарской области о включении социальной выплаты на приобретение жилья в состав наследственного имущества

по апелляционной жалобе Четвериковой Н.Н. на решение Богатовского районного суда Самарской области от 09 июня 2015 года,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сафоновой Л.А.,

У С Т А Н О В И Л А:

    Четверикова Н.Н. обратилась с иском к Администрации муниципального района Борский Самарской области, в котором просила включить в состав наследственного имущества, оставшегося после смерти ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ года, социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, как вдове Ветерана Великой Отечественной войны.    Заявленные требования мотивировала следующим. Постановлением Администрации муниципального района Борский № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальной выплаты ветеранам ВОВ 1941-1945 г.г., состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации муниципального района Борский» принято решение о предоставлении социальной выплаты вдове участника Великой Отечественной войны ФИО1 в сумме <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, не успев получить социальную выплату. Наследницей умершей является истица Четверикова Н.Н. (племянница наследодателя). Полагает, что ФИО1 на день смерти имела имущественное право получения социальной выплаты, при этом денежные средства на данную выплату были выделены, данное имущественное право должно войти в наследственную массу

Согласно п.5.4. Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 77 (ред. от 25.04.2013) «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» в случае гибели или смерти гражданина социальная выплата передается в соответствии с гражданским законодательством его семье.

Решением Богатовского районного суда Самарской области от 09 июня 2015 года постановлено: «Исковое заявление Четвериковой Н.Н. к Администрации муниципального района Борский Самарской области о включении социальной выплаты на приобретение жилья в состав наследственного имущества, оставить без удовлетворения»

В апелляционной жалобе истец просила решение Богатовского районного суда от 09.07.2015 года отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

При этом указала, что суд необоснованно сделал вывод о том, что право на получение социальной выплаты неразрывно связано с личностью наследодателя, как вдовы участника Великой отечественной войны. Суд неправильно истолковал Пункт 5.4. Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 77 (ред. от 25.04.2013) «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

Постановлением Администрации муниципального района Борский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения вдове участника ВОВ ФИО1

ФИО1 как вдова участника ВОВ, безусловно, имела право на указанную субсидию, при жизни своим, волеизъявлением подтвердила намерение пользоваться субсидией. Судом установлено, что субсидия не была реализована ФИО1 при её жизни по обстоятельствам, не зависящим от её воли. В судебном решении не приведено ни одного обстоятельства, свидетельствующего о невозможности реализации субсидии в случае, если бы не наступила смерть ФИО1

Полагает возможным при рассмотрении данного спора руководствоваться по аналогии позициями, изложенными в пункте 8 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Так же полагает, что после принятия решения органа местного самоуправления о предоставлении выплаты в конкретной денежной сумме, ФИО1 является получателем конкретной денежной суммы, данное право является имущественным правом, подлежащим наследованию. После соблюдения указанного процессуального порядка факт предоставления выплаты на приобретение жилья не должен ставиться в зависимость от фактического приобретения жилья, то есть дальнейшая привязка к реализации права (распоряжению денежными средствами) неправомерна.

Указала, что судом не применена ст.1183 ГК РФ Также не принято во внимание Постановление Пленума ВС РФ от 26.01.2010 № 1, посвященное применению судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина. Из пункта 5 данного Постановления следует, что суммы, подлежащие уплате во исполнение обязательства, неразрывно связанного с личностью, наследуются, даже если они еще не были переданы наследодателю.

С момента предоставления средств социальной выплаты гражданам, эти средства перестают быть объектом бюджетных правоотношений, в том числе потому, что граждане не являются субъектами таких отношений.

Предоставленная Постановлением Администрация муниципального района Борский, от ДД.ММ.ГГГГ № социальная выплата на улучшение жилищных условий вдове участника ВОВ ФИО1, принадлежит ей в качестве её имущества, права на него определяются нормами гражданского права.

    Истец, представитель ответчика Администрации муниципального района Борский, представитель 3-го лица Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. О явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин неявки судебной коллегии не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считая его законным и обоснованным.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку.

В соответствии с ст.21 ФЗ РФ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются, в том числе, меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Материалами дела установлено, что на основании постановления Администрации муниципального района Борский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальной выплаты ветеранам ВОВ 1941-1945 г.г. состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации муниципального района Ворский» предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения вдове участника Великой Отечественной войны ФИО1 в сумме <данные изъяты> рублей, путем перечисления со счета администрации муниципального района Борский Самарской области продавцу или застройщику в безналичном порядке в пятидневный срок после государственной регистрации договора купли-продажи жилого помещения или договора Участия в долевом строительстве.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что полномочия по предоставлению ветеранам Великой Отечественной войны мер социальной поддержки, в частности, по обеспечению их жильем, передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации с перечислением им соответствующих средств в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года № 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с которыми форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливается органами государственной власти и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право определять форму предоставления мер социальной поддержки (предоставление жилого помещения, либо субсидии на приобретение жилья) и порядок оставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность) и субсидий предоставлено субъектам Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны на территории Самарской области осуществляется в соответствии с Законом Самарской области № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» и Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 77 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми Помещениями отдельных категорий граждан»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла.

Решением Богатовского районного суда Самарской области от 09.12.2014 года установлен факт родственных отношений между Четвериковой Н.Н. и её тетей ФИО1, а так же факт их совместного проживания и ведения совместного хозяйства.

Согласно сообщения нотариуса № от ДД.ММ.ГГГГ Четверикова Н.Н является наследником ФИО1 по завещанию на все имущество.

Истец полагала, что в состав наследственного имущества, оставшегося после смерти ФИО1, подлежит включению имущественное право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, как вдове Ветерана Великой Отечественной войны.

Судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении указанных исковых требований. При этом судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены все юридически значимые обстоятельства по делу.

В соответствии со статьей 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами, личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Согласно 5.3 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 77 «Об Утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» в случае приобретения жилого помещения или участия в долевом строительстве Многоквартирного жилого дома средства, поступившие на счет органа местного самоуправления на предоставление социальной выплаты, перечисляются продавцу или застройщику в безналичном порядке в пределах величины размера социальной выплаты, но не выше размера стоимости жилого помещения, установленного договором купли-продажи или договором участия в долевом строительстве жилья. В случае строительства индивидуального жилого помещения собственными силами средства, поступившие на счет органа местного самоуправления на предоставление социальной выплаты, перечисляются гражданину-застройщику в безналичном порядке в пределах величины размера социальной выплаты, но не выше размера стоимости жилого помещения, определенного проектно-сметной документацией на строительство такого жилого помещения. При этом выделение средств осуществляется поэтапно в виде авансирования строительства с последующим предоставлением застройщиком в орган местного самоуправления отчетных документов, подтверждающих целевое использование полученных средств.

Проанализировав указанные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при обеспечении жильем очередник (получатель социальной выплаты) приобретает право пользования или собственности только на жилое помещение, но не на ресурсы, используемые субъектом Российской Федерации для обеспечения его возможности улучшить жилищные условия путем предоставления мер социальной поддержки. Денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в собственность граждан не переходят и принадлежат государству до момента перечисления их на счет застройщика (подрядчика) продавца по заключенному договору, а значит, данные денежные средства не включаются в состав наследственного имущества.

Договор купли-продажи жилого помещения или участия в долевом строительстве при жизни ФИО1 не заключен.

Представленный стороной истца договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен между ППСО АО «<данные изъяты>» и ФИО1, в лице ее представителя по нотариальной доверенности Четвериковой Н.Н. При этом еще до заключения указанного договора ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, соответственно полномочия, установленные доверенностью прекратили своё действие. Судом первой инстанции верно указано, что с учетом установленных обстоятельств, указанная сделка по заключению договора № от ДД.ММ.ГГГГ участия в долевом строительстве от имени ФИО1 является ничтожной.

Поскольку условия для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения выполнены не были (не заключен договор купли-продажи жилого помещения или участия в долевом строительстве), данная выплата не могла быть перечислена при жизни ФИО1 на счет продавца (застройщика).

В данном конкретном случае право на получение социальной выплаты неразрывно связано с личностью наследодателя, как вдовы участника Великой отечественной войны. Поэтому само по себе это право не может быть включено в наследственную массу.

Согласно п.5.4. Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 77 (в редакции действующей до 27.03.2015 года) «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан», в случае гибели или смерти гражданина социальная выплата передается в соответствии с гражданским законодательством его семье. В настоящее время указанный пункт 5.4. Порядка утратил силу.

Судом первой инстанции обосновано указано, что данная норма права не может быть применена к рассматриваемым правоотношениям, поскольку предоставление единовременной выплаты предполагает обязанность её получателя совершить определенные действия, что ФИО1, как указано выше исполнено не было, соответственно данная выплата в состав наследственного имущества не может входить.

Перечень прав и обязанностей, неразрывно связанных с личностью наследодателя, приведенный в абз. 2 ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является закрытым.

Согласно п.2.2.7 договора №23 от 18.02.2013 года заключенного между Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и Администрацией Муниципального района Борский Самарской области о предоставлении и расходовании в 2013 году субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников ВОВ, в течение пяти рабочих дней финансового года, следующего за отчетным, осуществляется возврат в бюджет Самарской области остатков бюджетных средств не использованные по состоянию на 01.01.2014 года.

Согласно отзыва Администрации муниципального района Борский Самарской области установлено, что ДД.ММ.ГГГГ неиспользованные бюджетные средства возвращены в бюджет Самарской области, так как ФИО1 при жизни не совершила действия по заключению договора купли-продажи жилого помещения или договора участия в долевом строительстве.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судом на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, а так же основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается. С учетом изложенного, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богатовского районного суда Самарской области от 09 июня 2015 года– оставить без изменения, апелляционную жалобу Четвериковой Н.Н.– без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: