Решение по делу № 2-480/2011 ~ М-450/2011 от 19.05.2011

                                                                                                                     Дело № 2-480/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вуктыл                                                                                                         14 июля 2011 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Гоцуленко М.А.,

с участием помощника прокурора г. Вуктыл Львовой Н.А.,

представителя администрации сельского поселения «Подчерье» Мезенцева О.Л.,

представителя ОНД по г. Вуктыл Непогодина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Вуктыл в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Подчерье» о понуждении к совершению действий по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

В Вуктыльский городской суд Республики Коми с заявлением о понуждении к совершению действий по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности к администрации сельского поселения «Подчерье» в интересах неопределенного круга лиц обратился прокурор г.Вуктыл.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что администрацией сельского поселения «Подчерье» допускаются нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03). В нарушение требований закона на территории сельского поселения «Подчерье» имеют место следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- на территории п. Подчерье:

1. Противопожарное расстояние от границы застройки села (<адрес>) до лесного массива менее 15 метров, что является нарушением п. 15 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2.Не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном пожаре (<адрес>), что является нарушением п. 112 ППБ 01-03.

             3.Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям содержатся в неисправном состоянии, не обеспечивают проезд пожарной техники к месту пожара, что является нарушением п. 23 ППБ 01-03.

    4.    Населенный пункт не обеспечен звуковой системой оповещениянаселения на случай пожара, что является нарушением п. 114 ППБ 01-03.

    5.    Дорога к пожарному водоёму, размещённому у пожарного депо по <адрес>, обвалилась, что является нарушением п.п. 23, 89, 94 ППБ 01-03.

    6.    По направлению движения к водоемам (водоисточникам), неустановлены соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами,указывающими расстояние до водоисточников, что является нарушением п.90 ППБ 01-03.

- на территории д. Кырта:

    7.    Противопожарное расстояние от границы застройки деревни Кырта(северо-восточная сторона) до лесного массива менее 15 метров, что являетсянарушением п. 15 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

    Не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном пожаре (северо-восточная сторона д. Кырта), что является нарушением п. 112 ППБ 01-03.

    Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники, что является нарушением п. 89 ППБ 01-03.

    Населенный пункт не обеспечен переносной пожарной мотопомпой, что является нарушением п. 31 ППБ 01-03.

    Населенный пункт не обеспечен звуковой системой оповещения населения на случай пожара, что является нарушением п. 114 ППБ 01-03.

    По направлению движения к водоемам (водоисточникам), не установлены соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников, что является нарушением п. 90 ППБ 01-03.

    13.    Территория общего пользования не оснащена первичнымисредствами пожаротушения и противопожарным инвентарем, что являетсянарушением ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности».

    Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта не включены в план, схему или программу развития территории, что является нарушением ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности».

    Не обеспечены условия для деятельности добровольной пожарной охраны на территории СП «Подчерье», что является нарушением п. 11 ППБ 01-03.

        В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил, указав, что в связи с тем, что указанные противопожарные мероприятия администрацией сельского поселения «Подчерье» частично исполнены, отказывается от заявленных требований о понуждении администрации сельского поселения «Подчерье» к совершению действий по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в части, а именно: на территории с. Подчерье: привести в соответствие с нормативами (15 метров) противопожарное расстояние от границы застройки села (<адрес>) до лесного массива; разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном пожаре (<адрес>);    привести в исправное состояние дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, обеспечив проезд пожарной техники к зданиям, сооружениям; обеспечить населенный пункт звуковой системой оповещения населения на случай пожара; привести в исправное состояние дорогу к пожарному водоёму, размещённому у пожарного депо по <адрес>; на территории д. Кырта: привести в соответствие с нормативами (15 метров) противопожарное расстояние от границы застройки населенного пункта (северо-восточная сторона) до лесного массива; разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном пожаре (северо-восточная сторона д. Кырта); обеспечить населенный пункт достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники; обеспечить населенный пункт переносной пожарной мотопомпой;     обеспечить населенный пункт звуковой системой оповещения населения на случай пожара; обеспечить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; обеспечить условия для деятельности добровольной пожарной охраны на территории СП «Подчерье». В остальной части заявленные требования прокурор поддержал в полном объеме.

        Представитель администрации сельского поселения «Подчерье» в судебном заседании пояснил, что указанные нарушения требований пожарной безопасности администрацией сельского поселения «Подчерье» частично исполнены, а именно: на территории с. Подчерье:     приведено в соответствие с нормативами (15 метров) противопожарное расстояние от границы застройки села (<адрес>) до лесного массива; разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном пожаре (<адрес>); приведены в исправное состояние дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, обеспечен проезд пожарной техники к зданиям, сооружениям; населенный пункт обеспечен звуковой системой оповещения населения на случай пожара; приведена в исправное состояние дорога к пожарному водоёму, размещённому у пожарного депо по <адрес>; на территории д. Кырта: приведено в соответствие с нормативами (15 метров) противопожарное расстояние от границы застройки населенного пункта (северо-восточная сторона) до лесного массива; разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном пожаре (северо-восточная сторона д. Кырта); населенный пункт обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники; населенный пункт обеспечен переносной пожарной мотопомпой;     населенный пункт обеспечен звуковой системой оповещения населения на случай пожара; территория общего пользования обеспечена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; обеспечены условия для деятельности добровольной пожарной охраны на территории СП «Подчерье». В остальной части заявленные требования прокурора представитель администрации сельского поселения «Подчерье» признал в полном объеме, пояснив, что указанные нарушения имеют место.

В судебном заседании представитель ОНД по г. Вуктыл Непогодин А.С.пояснил, что администрацией сельского поселения «Подчерье», действительно, проведены противопожарные мероприятия, перечисленные представителем администрации сельского поселения «Подчерье». Иные, указанные прокурором г. Вуктыл, нарушения, администрацией сельского поселения «Подчерье», не устранены и имеют место.

           Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя администрации сельского поселения «Подчерье», представителя ОНД по г. Вуктыл Непогодина А.С., исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, приходит к следующему.

           В судебном заседании установлено, что по предоставленной информации ОНД г. Вуктыла УНД ГУ МЧС России по РК о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования сельского поселения «Подчерье» прокуратурой г. Вуктыл проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки прокуратурой г. Вуктыл установлено, что ОГПН г. Вуктыла УГПН ГУ МЧС России по Республике Коми (далее - ОГПН) ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка органа местного самоуправления по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

     В нарушение вышеуказанных требований Закона, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ ОГПН г. Вуктыла УГПН ГУ МЧС России по Республике Коми установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- на территории п. Подчерье:

1. Противопожарное расстояние от границы застройки села (<адрес>) до лесного массива менее 15 метров, что является нарушением п. 15 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2.Не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном пожаре (<адрес>), что является нарушением п. 112 ППБ 01-03.

             3.Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям содержатся в неисправном состоянии, не обеспечивают проезд пожарной техники к месту пожара, что является нарушением п. 23 ППБ 01-03.

    4.    Населенный пункт не обеспечен звуковой системой оповещениянаселения на случай пожара, что является нарушением п. 114 ППБ 01-03.

    5.    Дорога к пожарному водоёму, размещённому у пожарного депо по <адрес>, обвалилась, что является нарушением п.п. 23, 89, 94 ППБ 01-03.

    6.    По направлению движения к водоемам (водоисточникам), неустановлены соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами,указывающими расстояние до водоисточников, что является нарушением п.90 ППБ 01-03.

- на территории д. Кырта:

    7.    Противопожарное расстояние от границы застройки деревни Кырта(северо-восточная сторона) до лесного массива менее 15 метров, что являетсянарушением п. 15 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

               8. Не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном пожаре (северо-восточная сторона д. Кырта), что является нарушением п. 112 ППБ 01-03.

               9. Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники, что является нарушением п. 89 ППБ 01-03.

              10.Населенный пункт не обеспечен переносной пожарной мотопомпой, что является нарушением п. 31 ППБ 01-03.

              11.Населенный пункт не обеспечен звуковой системой оповещения населения на случай пожара, что является нарушением п. 114 ППБ 01-03.

             12.По направлению движения к водоемам (водоисточникам), не установлены соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников, что является нарушением п. 90 ППБ 01-03.

    13.    Территория общего пользования не оснащена первичнымисредствами пожаротушения и противопожарным инвентарем, что являетсянарушением ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности».

              14.Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта не включены в план, схему или программу развития территории, что является нарушением ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности».

               15.Не обеспечены условия для деятельности добровольной пожарной охраны на территории СП «Подчерье», что является нарушением п. 11 ППБ 01-03.

Указанные нарушения в части по настоящее время не устранены.

         В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Несоблюдение правил пожарной безопасности администрацией СП «Подчерье» нарушает конституционное право граждан на пожарную безопасность, может привести в случае возникновения пожара к непредвиденным последствиям, в том числе гибели людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Согласно ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного этими Правилами или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст. 20, 34 Закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара.

Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в т.ч. руководители организаций.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии с п.7 ст.17 Устава МО сельского поселения «Подчерье» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития сельского поселения «Подчерье».

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии п.9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч.2 ст.18 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет местных бюджетов.

    В соответствии с п. 2 ст. 43 ФЗ № 131 устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Пунктом п.9 ч.1 ст.16 Устава МО сельского поселения «Подчерье» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Подчерье».

Таким образом, обеспечение пожарной безопасности на административной территории Подчерье и связанное с этим вопросом финансирование возлагается на администрацию муниципального образования сельского поселения «Подчерье».

На основании ст.39 ГПК РФ суд принимает признание заявленных прокурором требований ответчиком, поскольку эти действия не противоречат закону, не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Поскольку в судебном заседании установлено, что со стороны администрации сельского поселения «Подчерье» имеют место нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

          Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

     обязать администрацию сельского поселения «Подчерье» выполнить следующие противопожарные мероприятия на территории села «Подчерье» Вуктыльского района Республики Коми:

- установить у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников;

     на территории села «Кырта» Вуктыльского района:

- обеспечить села «Кырта» достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники;

- обеспечить села «Кырта» переносной (передвижной) пожарной мотопомпой;

- установить по направлению движения к водоемам (водоисточникам), соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников;

- включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта села «Кырта» в план, схему или программу развития территории;

      Обязать администрацию сельского поселения «Подчерье» произвести финансирование выполнения вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

       На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Вуктыльский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2011 года.

Судья:                                                                                                                            О.В. Сурганов