Решение по делу № А65-22319/2008 от 10.11.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Кремль, корп.1 под.2,  г.Казань, Республика Татарстан, 420014

E-mail: arbitr@kzn.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 292-07-57

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Казань                                                                           Дело № А65-22319/2008-_СА3-48

10 ноября   2008 г.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе  председательствующего судьи Хабибуллина Р.Ф.,

рассмотрев  10.11.08 г. в первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению  Управления государственного  автодорожного  надзора  по Республике  Татарстан  Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта ( Прикамский отдел), г. Наб.Челны к  Индивидуальному  предпринимателю Потапову Андрею Сергеевичу, г. Наб.Челны   о привлечении к административной  ответственности,  предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

с участием:

от заявителя – не явился (извещен)

от ответчика –не явился ( извещен)        

при ведении протокола судебного заседания судьей Хабибуллиным Р.Ф.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного  автодорожного  надзора  по Республике  Татарстан  Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта ( Прикамский отдел), г. Наб.Челны
( далее по тексту – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Индивидуальному  предпринимателю Потапову  Андрею Сергеевичу, г. Наб.Челны   
( далее по тексту – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик)  о привлечении к административной  ответственности,  предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явились, надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства извещены.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ  в отсутствие  сторон.

Как  установлено из представленных документов, административным органом  16.10.2008 г. был составлен  протокол № 002038 об административном правонарушении в отношении Потапова Андрея  Сергеевича, г. Наб.Челны  за  нарушение условий, предусмотренных  специальным разрешением ( лицензией), а именно п.п. 4б, в, е «Положения  о лицензировании  перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек», утв.  Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г.

Как установлено  административным органом в ходе  проверки  ответчиком   при осуществлении  предпринимательской  деятельности  по перевозке  пассажиров  автомобильным транспортом,   были допущены нарушения  лицензионных требований и условий,   предусмотренных  вышеуказанным  Положением, а именно:

-  водители  Якушев Ю.Н., Бойцун Н.В., Белоусов Ю.В., Симененков И.Ю. допущены  к  осуществлению пассажирских перевозок без оформления  на работу  согласно трудового   законодательства РФ  ( без оформления  трудовых книжек,  отсутствуют заявления  о приеме на работу);

- не организовано проведение  занятий по  повышению профессионального  мастерства  водителей Якушева  Ю.Н., Бойцун Н.В. по ежегодной  20-часовой  программе БДД для обеспечения безопасности  дорожного движения;

- не организован контроль  за  соблюдением  сроков  периодичности  медицинских  освидетельствований   водителей( истек срок  мед. справки Белоусова Ю.В.,  мед. справка № 17829/22215 от  04.10.2005 г. );

-  ответчик  допустил к  осуществлению пассажирских перевозок  в междугородном  сообщении   водителей Симененкова И.Ю. и  Белоусова  Ю.В., не  имеющих  стажа  работы в  качестве   водителя  автобуса не  менее  трех последних  лет).

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 31.12.2005) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (несвязанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В соответствии с  пп. б, пп. в, пп. е п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и  соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, а также наличие  у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно п.п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2) к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

 - прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

 - организация стажировки водителей;

 - организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

 - проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

 - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

 - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

 - регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

 - организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Согласно  ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, устанавливающее основные задачи и требования к организации по обеспечению безопасности дорожного движения, профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии и обеспечении безопасных условий перевозок пассажиров и грузов при организации перевозочного процесса.

В силу п. 3.3.1 указанного Положения организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.

 Руководитель организации имеет право в случае сомнения в состоянии здоровья водителя направить его на медицинское освидетельствование ранее установленных сроков.

 В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований.

Согласно п 3.4.2. указанного выше Положения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов занятости в личное дело водителя.

 Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.

В соответствии с п. 3.1.1. Положения лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя, может быть принято на эту работу при условии:

 - наличия у него водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории;

 - наличия документа о прохождении в установленные сроки медицинского освидетельствования;

 - соответствия его квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик требованиям, установленным для конкретного вида перевозок.

 С целью проверки соответствия водителя поручаемой ему работе по безопасному осуществлению конкретного вида перевозок он может быть принят на работу с испытательным сроком в соответствии с действующим законодательством о труде.

 Согласно п. 3.1.3. лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Организация, в свою очередь,  согласно п. 3.2.1 с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в п. 3.1.3.

 Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.

 Факт правонарушения ответчик не отрицал,  подтвердил, что  водители   были  допущены к работе на линии  без оформления трудовых  книжек, водители  Якушев и Бойцун  не успели  пройти в этом  году  обучение по 20-часовой  программе, мед справка Белоусова просрочена.

С учетом  изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях  ответчика  имеется  состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание  наличие  в действиях ответчика признаков  вменяемого правонарушения, доказанность состава материалами дела,  признание ответчиком  факта  совершения  правонарушения, суд считает   необходимым  привлечь ответчика к административной ответственности,  предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением  административного штрафа в минимальном  размере, предусмотренном  санкцией, в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 4.4 КоАП РФhttp://server04:8000/20a?doc&nd=787294984&nh=0&c=%CA%CE%C0%CF+%D0%D4&spack=111intelsearch%3D%F7%E0%F1%F2%FC+3+%F1%F2%E0%F2%FC%E8+14.1+%CA%EE%C0%CF+%D0%D4%26listid%3D010000000100%26listpos%3D7%26lsz%3D6964%26w%3D0;1;2%26 - C42#C42, 167-170, 202-206 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя  Потапова Андрея  Сергеевича, 12.12.1962  г. рождения,  место рождения – п. Амвросиевка Амвросиевского  района Донецкой  области, проживающего по адресу: г. Наб.Челны, Новый город, пр. Сююмбике, д. 59, кв. 80, зарегистрированного за основным государственным  регистрационным номером 304165022400028, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ с наложением административного штрафа  в  размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по РТ ( УГАДН по РТ ФСНСТ)

Учреждение банка – ГРКЦ НБ РТ г. Казань

ИНН/КПП 1660050384/166001001,

Счет получателя 40101810800000010001

БИК 049205001

Вид платежа 10611690040040000140

ОКАТО 92401367000

Исполнительный  лист   на принудительное взыскание выдать  по истечению месяца со дня  вступления   решения  в законную силу, при отсутствии  уведомления суда  о его добровольном  исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья                                                                                        Хабибуллин  Р.Ф.