Решение по делу № 33-13917/2016 от 01.12.2016

Судья Подберезко Е.А. Дело № 33-13917/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 декабря 2016 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.

судей Александровой Л.А., Тертишниковой Л.А.,

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю в лице ликвидационной комиссии, апелляционную жалобу ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации, третьего лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Ш.А.В. к Региональному управлению ФСКН России по Алтайскому краю о взыскании денежного довольствия, компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Александровой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.А.В. обратился в суд с иском к Региональному управлению ФСКН России по Алтайскому краю о взыскании денежного довольствия, компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в Региональном управлении ФСКН России по Алтайскому краю в должности оперуполномоченного Рубцовского межрайонного отдела в звании – старший лейтенант полиции. На основании приказа *** от ДД.ММ.ГГ, с учетом изменений, внесенных приказами *** от ДД.ММ.ГГ и *** от ДД.ММ.ГГ, истец был уволен со службы ДД.ММ.ГГ в связи с переводом в другой государственный орган. В день увольнения работодатель не выплатил истцу денежное довольствие, чем нарушены его трудовые права на своевременное получения денежного довольствия и других выплат, и причинен моральный вред.

В связи с чем истец просил взыскать в его пользу с ответчика задолженность по денежному довольствию за ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты> задолженность по денежному довольствию ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты>., денежную компенсацию за нарушение срока выплаты денежного довольствия за ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты> денежную компенсацию за нарушение срока выплаты денежного довольствия за ДД.ММ.ГГ размере <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> судебные расходы за составление искового заявления в размере <данные изъяты>.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту МВД РФ), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены частично.

Взысканы с Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю в пользу Ш.А.В. денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты> компенсация за нарушение срока выплаты денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты> компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> а также расходы по оплате за составление искового заявления в сумме <данные изъяты> а всего взыскано <данные изъяты>.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционных жалобах ответчик Региональное управление ФСКН России по Алтайскому краю (ликвидационная комиссия), ответчик МВД Российской Федерации, третье лицо Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю просят отменить решение и принять новое об отказе истцу в удовлетворении иска, ссылаясь на незаконность решения в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права.

В целом доводы апелляционных жалоб Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю (ликвидационной комиссии), МВД Российской Федерации, Главного управления МВД Российской Федерации по Алтайскому краю идентичны, в частности указано, что со стороны ответчика ФСКН России по Алтайскому краю все требования нормативно-правовых актов и распорядительных документов при увольнении истца соблюдены. У суда не имелось оснований для вывода о нахождении истца в спорный период в «распоряжении» ФСКН России по Алтайскому краю, поскольку ответчиком приказ о нахождении в распоряжении не издавался. В период с ДД.ММ.ГГ по дату приема в органы МВД Российской Федерации истец находился в статусе уволенных, в связи с чем указанный период оплате не подлежит.

В возражениях истец просит решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции истец Ш.А.В. просил решение суда оставить без изменения, жалобы ответчиков считал необоснованными, представитель третьего лица ГУ МВД России по АК поддержала доводы апелляционной жалобы.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности жалоб и отмене решения в части удовлетворения требований истца о взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграций», постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу (п.1). Передать Министерству внутренних дел Российской Федерации функции и полномочия, а также штатную численность упраздняемых ведомств (п.2).

Пунктом 4 Указа определено, что сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом. Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Проведение организационно-штатных мероприятий должно быть завершено до 01 июня 2016 года (п. 5 данного Указа Президента Российской Федерации №156 от 05 апреля 2016 года).

В соответствии с приказом директора ФСКН России № 161 от 26 мая 2016 года, изданным во исполнение вышеназванного Указа Президента Российской Федерации № 156 от 05 апреля 2016 года, сотрудники органов наркоконтроля должны быть освобождены от занимаемых должностей с 01 июня 2016 года (л.д. 77).

Особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России, а также их переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации урегулированы Федеральным законом № 305-ФЗ от 03 июля 2016 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Частью 1 и 4 ст. 33 названного Федерального закона № 305-ФЗ установлено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течении трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Из приведенных положений Федерального закона во взаимосвязи с положениями Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156, следует, что увольнение сотрудников упраздняемых органов наркоконтроля (за исключением сотрудников, вошедших в состав ликвидационных комиссий» должно быть осуществлено до 01 июня 2016 года, а принятие на службу в орган внутренних дел в порядке перевода - в течении 3-х месяцев со дня увольнения (то есть до 01 сентября 2016 года).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с истцом Региональным управлением ФСКН по Алтайскому краю был заключен контракт о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно которому истец был принят на службу ФСКН на должность оперуполномоченного Рубцовского МРО (л.д. 24-29).

ДД.ММ.ГГ истец предупрежден о предстоящем увольнении по п.п. 6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий), о чем составлен соответствующий акт.

Приказом директора ФСКН России от 28 мая 2016 года № ВИ-2011 предписано сотрудников, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел рапортом в письменном виде, уволить с 31 мая 2016 года.

Истец изъявил желание продолжить службу в органах внутренних дел. В отношении истца руководством Главного управления МВД Российской Федерации по Алтайскому краю положительно решен вопрос о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из приказа *** от ДД.ММ.ГГ Ш.А.В. уволен со службы в органах наркоконтроля и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с ДД.ММ.ГГ.

Приказом начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю *** от ДД.ММ.ГГ Ш.А.В. с ДД.ММ.ГГ назначен на должность оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков отдела полиции № 5 УМВД РФ по г. Барнаулу.

ДД.ММ.ГГ на основании указания председателя ликвидационной комиссии ФСКН России от ДД.ММ.ГГ приказом ликвидационной комиссии Регионального управления *** от ДД.ММ.ГГ дата увольнения сотрудника, принятого переводом в МВД России была изменена на дату, предшествующую его зачислению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Однако письмом председателя ликвидационной комиссии ФСКН России № СЯ-1479 от 22 июля 2016 года предписано ранее направленное указание от 15 июля 2016 года не применять, до особых указаний. С учетом изложенного, доначисление заработной платы уволенным сотрудникам Регионального управления, дата увольнения которым была перенесена, не производилось. Денежное довольствие на предыдущую дату увольнения (31 мая 2016 года) выплачено в полном объеме.

Приказом от ДД.ММ.ГГ *** приказ ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** касающийся изменения даты увольнения сотруднику Ш.А.В. отменен.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для выплаты ответчиком денежного довольствия истцу за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также взыскании компенсации морального вреда с учетом установленного нарушения трудовых прав истца.

При этом исходил из того, что в спорный период времени истец находился в распоряжении Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю, в связи с чем в указанный период приходил на работу, выполнял распоряжения руководства.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции, а соответствующие доводы апелляционных жалоб ответчиков и третьего лица находит заслуживающими внимания.

Согласно п.п. 3, 4 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, сотрудниками органов наркоконтроля (далее именуются - сотрудники) являются граждане, проходящие службу в органах наркоконтроля, которым в порядке, установленном настоящим Положением, присвоены специальные звания. Сотрудники могут проходить службу не на должностях в ФСКН России и ее территориальных органах в случае:

1) нахождения в распоряжении органов наркоконтроля;

2) нахождения за штатом;

3) прикомандирования к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациям.

Согласно п. 2.1 указанного Положения о службе денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, а также предоставление им иных социальных гарантий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Положением.

Нахождение в распоряжении - особый правовой статус, придаваемый лицу на основании приказа.

Приказом ФСКН России от 26 декабря 2011 года N 559 утвержден Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 3 названного Порядка, сотрудник зачисляется в распоряжение органа наркоконтроля приказом органа наркоконтроля по личному составу. Основанием для издания приказа органа наркоконтроля по личному составу о зачислении сотрудника в распоряжение органа наркоконтроля является приказ органа наркоконтроля о проведении организационно-штатных мероприятий в пределах предоставленных полномочий, Указ Президента Российской Федерации об освобождении от должности сотрудников органов наркоконтроля.

При ликвидации территориального органа ФСКН России, организации ФСКН России сотрудники зачисляются приказом ФСКН по личному составу в распоряжение ФСКН России либо территориального органа ФСКН России, на которые возложено проведение мероприятий, связанных с ликвидацией (п. 6 Порядка).

По смыслу вышеуказанных положений зачисление сотрудника в распоряжение наркоконтроля осуществляется на основании изданного им приказа.

Каких-либо доказательств наличия приказа о зачислении в распоряжение ФСКН России, материалы дела не содержат, в связи с чем вывод суда о нахождении истца в спорный период в распоряжении органа наркоконтроля не может быть признан обоснованным.

Увольнение истца происходило в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156, а именно в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, то есть полной ликвидацией органа, истец не мог быть зачислен в распоряжение ФСКН России после 01 июня 2016 года, поскольку зачисление в распоряжение по смыслу закона возможно только при проведении организационно-штатных мероприятий, а Указом Президента установлен срок завершения этих мероприятий до 01 июня 2016 года.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец имел статус уволенного, при этом какие-либо должностные обязанности по последней занимаемой должности в органе наркоконтроля после ДД.ММ.ГГ не исполнял, учитывая, упразднение данного органа. Показания допрошенных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции свидетелей В., С. о том, что истец в спорный период приходил на работу этот вывод не опровергают, в связи с чем во внимание приняты быть не могут.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами районного суда о том, что явку на прежнее место службы и исполнение разовых поручений бывшего работодателя за пределами контракта, возможно отождествить с выполнением служебных обязанностей, регламентированных контрактами о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, поскольку истец не исполнял и не мог исполнять свои должностные обязанности, у суда не имелось правовых оснований для взыскания в пользу истца денежного довольствия за спорный период, а, следовательно, и удовлетворения производных требований о компенсации за нарушение срока выплаты денежного довольствия и компенсации морального вреда, поскольку нарушение прав истца при увольнении в органах наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России не имело место.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает необходимым решение в части взыскания в пользу истцов денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, компенсации за нарушение срока выплаты, а также взыскания компенсации морального вреда и судебных расходов отменить и принять новое, которым в удовлетворении данных требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328 (пункт 2) и 329, пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить в части удовлетворения требований о взыскании денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, компенсации за нарушение срока выплаты денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, компенсации морального вреда и расходов по оплате за составление искового заявления.

Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ш.А.В. отказать.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: