Решение по делу № 33-4822/2016 от 04.08.2016

Докладчик Нестерова А.А. Апелляционное дело № 33-4822/2016

Судья Иванова Т.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2016 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Нестеровой А.А., судей ДимитриевойЛ.В., Савелькиной Г.О., при секретаре судебного заседания Шелаковой Л.Л. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Аблясовой Д.Х. к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании постановления о предоставлении жилого помещения и договора социального найма жилого помещения недействительными, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, поступившее по апелляционной жалобе истца Аблясовой Д.Х. и апелляционной жалобе ответчика администрации г. Канаш Чувашской Республики на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 07 июня 2016 года, которым постановлено:

- признать недействительными распоряжение и.о. главы администрации г. Канаш Чувашской Республики от 22 октября 2015 года (в редакции постановления главы администрации г. Канаш Чувашской Республики от 18 апреля 2016 года № <......>) в части предоставления Аблясовой Д.Х. квартиры № <......>, расположенной в доме № <......>, общей площадью <......> кв.м. и заключенный на его основании договор социального найма квартиры № <......>, расположенной в доме № <......>, от 23 октября 2015 года;

- в иске Аблясовой Д.Х. к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании права пользования двухкомнатной квартирой № <......> общей площадью <......> кв.м., расположенной в доме № <......> по ул. <......>, на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее <......> кв.м., состоящую не менее чем из двух комнат, благоустроенную применительно к условиям г. Канаш Чувашской Республики, и находящуюся в черте г. Канаш Чувашской Республики, отказать.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Аблясова Д.Х. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании права пользования жилым помещением - двухкомнатной квартирой № <......> общей площадью <......> кв.м. в доме № <......> по ул. <......>, на условиях договора социального найма, признании распоряжения и.о. главы администрации г. Канаш Чувашской Республики от 22 октября 2015 года № <......> (в редакции постановления главы администрации г. Канаш Чувашской Республики от 18 апреля 2016 года № <......>) в части предоставления жилого помещения - квартиры № <......> общей площадью <......> кв.м. в доме № <......> и заключенного на его основании договора социального найма недействительными, возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <......> кв.м., состоящее из двух комнат, находящееся в черте г. Канаш Чувашской Республики.

Требования мотивированы тем, что в 1987 года на основании совместного решения администрации и профкома НГЧ-7 ФИО1 была предоставлена двухкомнатная квартира № <......> общей площадью <......> кв.м. в доме № <......> по ул. <......>. С указанного времени истец вместе со своей семьей проживает в указанной квартире, несет бремя содержания жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги. Каких-либо перепланировок, возведения самовольных пристроев или иных действий, направленных на увеличение площади квартиры № <......> в доме № <......> по ул. <......>, истец не производила. Предоставив им двухкомнатную квартиру, собственник фактически узаконил наличие второй комнаты в указанной квартире. Заключением межведомственной комиссии администрации г. Канаш Чувашской Республики дом № <......> по ул. <......> признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту или реконструкции. В мае 2015 года истец Аблясова Д.Х. подписала договор социального найма занимаемой квартиры № <......> в доме № <......> по ул. <......>. На возражения истца относительно указания в договоре общей площади занимаемой квартиры, ее заверили, что площадь новой квартиры будет не меньше площади занимаемой ею квартиры. В октябре 2015 года истец Аблясова Д.Х. подписала договор социального найма вновь предоставленной квартиры. Однако полагает, что ее ввели в заблуждение относительно площади предоставленной квартиры.

В судебном заседании истец Аблясова Д.Х. и ее представитель Немов С.В. исковые требования поддержали по изложенным основаниям, пояснив, что в ноябре 1987 года ФИО1 по месту работы была предоставлена двухкомнатная квартира № <......> общей площадью <......> кв.м. в бараке по адресу: <......>. При этом каких-либо документов на предоставленную квартиру им не выдавали. Пристрой в виде второй жилой комнаты возвели прежние жильцы указанной квартиры ФИО2 в 1970 году. Поэтому истец считает, что имеет право пользования указанной квартирой общей площадью <......> кв.м. Оспариваемым постановлением истцу предоставлена однокомнатная квартира общей площадью <......> кв.м. Истец считает данное постановление незаконным, поскольку ранее занимаемая ею квартира состояла из двух комнат. При этом площадь жилой комнаты составляла <......> кв.м. Между тем, во вновь предоставленной квартире площадь комнаты составляет всего лишь <......> кв.м.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Канаш Чувашской Республики Леонтьева Е.А. исковые требования не признала, пояснив, что общая площадь занимаемой ранее Аблясовой Д.Х. квартиры составляет <......> кв.м., что подтверждается техническим паспортом указанной квартиры по состоянию на 04 марта 2003 года. Решений о предоставлении семье Аблясовых дополнительной площади по договору социального найма администрацией г. Канаш не принималось, поэтому у Аблясовой Д.Х. прав на дополнительную площадь в размере <......> кв.м. не возникло. Общая площадь вновь предоставленной истцу квартиры № <......> в доме № <......>, составляет <......> кв.м. Таким образом, вновь предоставленная АблясовойД.Х. квартира равнозначна ранее занимаемому ею жилому помещению.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком администрацией г. Канаш Чувашской Республики в части удовлетворения исковых требований о признании недействительными распоряжения и.о. главы администрации г. Канаш Чувашской Республики от 22 октября 2015 года и договора социального найма на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, и истцом Аблясовой Д.Х. в части отказа в удовлетворении иска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе администрации г. Канаш Чувашской Республики указывается на то, что принимая решение о предоставлении Аблясовой Д.Х. жилого помещения по адресу: <......>, взамен ранее занимаемого жилого помещения, руководствовались правоустанавливающими документами, а именно, договором социального найма, техническим паспортом, согласно которым общая площадь занимаемой истцом квартиры составляет <......> кв.м. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих предоставление ФИО1 двухкомнатной квартиры общей площадью <......> кв.м. Администрация г. Канаш полагает, что предоставленное жилое помещение является равнозначным ранее занимаемому жилому помещению.

В апелляционной жалобе истца Аблясовой Д.Х. приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении и в суде первой инстанции. Также указывается на то, что в суде первой инстанции было установлено, что вторую комнату в квартире № <......> в бараке по адресу: <......>, построил прежний наниматель ФИО2 с разрешения администрации НГЧ-7, на чьем балансе в то время находился барак. В ходе осмотра указанной комнаты было установлено, что данная комната является неотъемлемой частью занимаемой истцом квартиры. Данное строение расположено на фундаменте, и не может рассматриваться как не капитальное строение.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Аблясовой Д.Х. Немова С.В., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу частей 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на имя истца Аблясовой Д.Х. открыт финансовый лицевой счет на жилое помещение общей площадью <......> кв.м., расположенное по адресу: <......>. В указанном жилом помещении также зарегистрированы: ФИО3 ФИО4

Решения о предоставлении семье Аблясовой Д.Х. квартиры № <......>, общей площадью <......> кв.м. в доме № <......> по ул. <......> не имеется.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указала, что квартира № <......>, общей площадью <......> кв.м. в доме № <......> по ул. <......> была предоставлена ФИО1 в связи с трудовыми отношениями с ПЧ-19.

Из искового заявления следует, что Аблясова Д.Х. со своей семьей пользуется двухкомнатной квартирой общей площадью <......> кв.м. Пристрой в виде второй жилой комнаты возвели прежние жильцы указанной квартиры ФИО2 в 1970 году.

Свидетель ФИО2 в суде первой инстанции подтвердил, что он, проживая с 1965 года в однокомнатной квартире № <......>, в доме № <......> по ул. <......>, возвел в 1970 году к своей квартире неотапливаемый пристрой хозяйственно-складского назначения.

Судом в порядке статьи 184 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации был произведен осмотр квартиры № <......> в доме № <......> по ул. <......>. В ходе осмотра установлено, что помещение пристроя используется АблясовойД.Х. как жилое помещение. Однако в указанном помещении отсутствуют приборы отопления либо печь.

Распоряжением главы администрации г. Канаш Чувашской Республики от 07 мая 2015 года № <......> постановлено переоформить с Аблясовой Д.Х. договор социального найма на квартиру № <......> в доме № <......> по ул. <......>.

На основании указанного распоряжения 12 мая 2015 года между Администрацией г. Канаш Чувашской Республики (наймодатель) и Аблясовой Д.Х. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № <......>, по условиям которого Аблясовой Д.Х. и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, общей площадью <......> кв.м., жилой площадью <......> кв.м., расположенное по адресу: <......>.

Согласно техническому паспорту дома № <......> по ул. <......>, экспликации к поэтажному плану по состоянию на 04 марта 2003 года площадь квартиры № <......> составляет <......> кв.м.

Заключением межведомственной комиссии от 22 ноября 2006 года № <......> дом № <......> по ул. <......> был признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния и подлежащим сносу в связи с физическим износом (70 %) в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту или реконструкции.

Распоряжением главы администрации г. Канаш Чувашской Республики от 22 октября 2015 года № <......> постановлено заключить с Аблясовой Д.Х. с составом семьи из трех человек договор социального найма на квартиру № <......> общей площадью <......> кв.м. в доме № <......> в <......>.

На основании указанного распоряжения 23 октября 2015 года между администрацией г. Канаш (наймодатель) и АблясовойД.Х. (наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения № <......>, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование спорное жилое помещение по адресу: <......>.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении требований истца о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <......> кв.м., состоящее из двух комнат, находящееся в черте г. Канаш Чувашской Республики, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом данных о площади жилого помещения, содержащихся в правоустанавливающих документах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что возведенное строение является самовольным и при определении предоставляемой истцу квартиры площадь комнаты размером <......> кв.м. учтена быть не может.

Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу абзаца 1 статьи 84 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Между тем, истцом в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду первой инстанции не было представлено бесспорных доказательств, подтверждающих наличие согласия уполномоченного органа на переоборудование спорной квартиры путем возведения к ней пристроя в виде дополнительной комнаты, также не представлено официального документа, подтверждающего, что квартира № <......> в доме № <......> по ул. <......> была предоставлена истцу как двухкомнатная.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимание требования жилищного законодательства, действующего на дату осуществления перепланировки, совершенной без разрешения соответствующего органа местного самоуправления, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции вынес в указанной части законное и обоснованное решение.

Доводам истца, которые сводились по существу к несогласию с размером и количеством комнат предоставленного семье АблясовойД.Х. жилого помещения, и на которые АблясоваД.Х. вновь ссылается в апелляционной жалобе, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, обоснованность которой сомнений у судебной коллегии не вызывает.

При этом судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требований истца АблясовойД.Х. о признании недействительными распоряжения и.о. главы администрации г. Канаш Чувашской Республики в части предоставления жилого помещения и заключенного на его основании договора социального найма жилого помещения.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, но при этом не является формой улучшения жилищных условий граждан, в связи с чем гражданам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 5) общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, предоставление в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в общей площади вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в жилой площади этого жилого помещения по сравнению с ранее имевшимся.

В связи с этим предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру общей площади, но и по размеру жилой площади, соотношением которых определяются потребительские свойства жилого помещения.

Из технического паспорта на дом № <......> по ул. <......> по состоянию на 2003 год следует, что занимаемая истцом АблясовойД.Х. квартира № <......> является однокомнатной квартирой, общая площадь которой составляет <......> кв.м., состоит из жилой комнаты площадью <......> кв.м., кухни площадью <......> кв.м., прихожей площадью <......> кв.м. Тогда как предоставленное истцу Аблясовой Д.Х. жилое помещение - квартира № <......> в доме № <......> состоит из жилой комнаты площадью <......> кв.м. прихожей площадью <......> кв.м., кухни площадью <......> кв.м., санузла площадью <......> кв.м.

Таким образом, истцу Аблясовой Д.Х. предоставляется жилое помещение по размеру жилой площади существенно меньше, чем занимаемое, что повлечет значительное ухудшение жилищных условий истца с точки зрения потребительских свойств жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания недействительными распоряжения и.о. главы администрации г. Канаш Чувашской Республики от 22 октября 2015 года (в редакции постановления главы администрации г. Канаш Чувашской Республики от 18 апреля 2016 года № <......>) и заключенного на его основании договора социального найма жилого помещения.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы повторяют правовую позицию сторон, выраженную в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем эти доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для другой оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает. Таким образом, доводы апелляционных жалобы, направленные на иную оценку доказательств, не свидетельствуют о неправильности принятого судом первой инстанции решения.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется, в связи с чем апелляционные жалобы подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Аблясовой Д.Х. и апелляционную жалобу администрации г. Канаш Чувашской Республики на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 07 июня 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Нестерова

Судьи Л.В. Димитриева

Г.О. Савелькина