Решение по делу № 2а-2917/2018 ~ М-2944/2018 от 24.09.2018

    Дело № 2а-2917/2018

    Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Березники                                                                                            11 октября 2018 года

    Березниковский городской суд Пермского края

    в составе председательствующего судьи Уланова В.В.,

    с участием прокурора Ташкинова Л.А.,

    при секретаре Бадиной Т.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по административному иску административного истца Истомина ДВ к административному ответчику Березниковской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании бездействия незаконным,

    у с т а н о в и л:

Административный истец Истомин ДВ обратился в суд с административным иском к Березниковской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что им был получен ответ от административного ответчика на его жалобу по факту нарушения его прав администрацией Больницы № ФКУ ...... В жалобе Истомин ДВ просил проверить факты нарушения, указывал других осужденных (БН ИК-4, ДС ИК-13, НА ИК-35, ДА ИК-4), которые могут подтвердить условия содержания больных в спецпалатах Больницы №, а именно: в палате бегают крысы, постельное белье в пятнах крови, гнойных пятнах, отсутствие нормального дневного света. Кроме того, с ним (Истоминым) в палате находился осужденный ХД, у которого была выявлена ....., и переведенного через две недели в отделения ....., где со слов других осужденных он продолжает лечение до настоящего времени. Березниковской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в своем ответе от ..... № нарушений закона не нашла. Прокуратура Пермского края ..... № сообщили, что найдены нарушения в части материально-бытового обеспечения, которые были устранены. Считает, что административный ответчик бездействовал, ответ дан без проведения соответствующих проверок, без опроса свидетелей. В ответе Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ..... не указаны даты, когда Истомин ДВ находился в Больнице №, нет сведений о выявленных нарушениях, указывает, что нарушены его право на ознакомление с документами. Считает, что действиями административного ответчика были нарушены его конституционные права. Просит признать бездействия Березниковской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях незаконными.

    Административный истец Истомин ДВ о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, отбывает наказание в ФКУ ...... Этапирование лиц, содержащихся под стражей, для участия в административном судопроизводстве действующим законодательством не предусмотрено. Истцу было направлено извещение с разъяснением его прав и обязанностей, предусмотренных КАС РФ, в том числе права на ведение дела в суде через представителя и на представление своих пояснений, дополнений к иску, ходатайств в суд в письменном виде. Указанными правами истец не воспользовался, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательства.

    Представитель административного ответчика – Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях помощник прокурора Ташкинов ЛА в судебном заседании с иском не согласен, пояснил, что Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по обращению Истомина ДА была проведена проверка, по результатам которой ему был направлен ответ.

Заслушав пояснения прокурора, обозрев надзорное производство №, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2005 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Порядок рассмотрения обращений установлен Приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. N 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования (п.2.1).

Под обращением понимается изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство.

Заявление - просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц

Жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Судом установлено, что Истомин ДВ в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ......

В период с ..... по ..... Истомин ДВ отбывал наказание в «..... «Больница №» ФКУЗ «..... в палатах № и № приемного отделения.

..... истец обратился в Прокуратуру Пермского края с жалобой на действия администрации больницы ФКУ ..... и о проведении проверки по поводу нарушения его прав. Указывал, что с ..... содержался в спецпалате №, представляющая собой камеру в подвале, рассчитанной на 10 человек с различными заболеваниями. В палате сломанные кровати, тумбочки, пол деревянный, на полу грязный линолеум, по палате бегали крысы, на стенах паутина, нет кнопки вызова врача, стол для приема пищи рассчитан только на 3 человек, палата плохо проветривалась и освещалась, постельное белье грязное в пятнах, в палате не проводилось кварцевание, нарушены требования противопожарной безопасности. Кроме того, к ним в палату положили ХД, у которого обнаружили ...... ..... его (Истомина) перевели в палату №, в которой был сделан косметический ремонт, однако, палата также плохо проветривалась и освещалась, нарушены требования противопожарной безопасности, отсутствовала кнопка вызова врача, окна наполовину разбиты, палата маленькая, в палате также бегали крысы, посуда не обрабатывалась, вода в палате была холодная, в баню водили 1 раз в неделю, сменное постельное белье приносят только на следующий день. В палате № с ним также находился больной ХД, который в последствие был направлен в больницу для ....., просил провести проверку, допросить свидетелей, исправит допущенные нарушения.

..... указанная жалоба из Прокуратуры Пермского края направлена для рассмотрения Березниковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ.

Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях организована проверка по факту обращения Истомина ДА по вопросу нарушения его прав администрацией больницы.

В соответствие с ч. 2 ст. 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией - лечебные исправительные учреждения.

Истомин ДВ находился в палате № площадью ..... кв.м., в палате 4 спальных места, палата оборудована двумя прикроватными тумбочками, столом для приема пищи, двумя лавками. В палате имеется 2 окна, остекленных в полном объеме, искусственное освещение в виде светильника с двумя лампами дневного света, имеется естественная вентиляция через форточки в окнах и приточно-вытяжная вентиляция, также в палате имеется умывальник и санузел отгороженный перегородкой с дверкой. За период лечения Истомин ДВ также находился в палате № приемного отделения. Данная палата имеет площадь ..... кв.м., в палате имеется 4 спальных места, палата оборудована двумя прикроватными тумбочками, столом для приема пищи, двумя лавками. В палате имеется 2 окна, остекленных в полном объеме, искусственное освещение в виде светильника с двумя лампами дневного света, имеется естественная вентиляция через форточки в окнах и приточно-вытяжная вентиляция, также в палате имеется умывальник и санузел отгороженный перегородкой с дверкой. Отделение оборудовано рабочей централизованной системой водоснабжения и централизованной системой отопления от собственной газовой котельной, имеются автоматические системы пожарной сигнализации, тревожные кнопки вызова врачей, находящиеся в общем коридоре. В палатах проводится влажная уборка 3 раза в день с использованием моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с договором на проведение санитарно-профилактических мероприятий в ....., заключенным между учреждением и ..... от ...... При поступлении больных им выдается чистое постельное и нательное белье. Истомин ДВ был в обеспечен постельными принадлежностями, одеждой и предметами личной гигиены. По убытию осужденных из больницы проводится стирка и дезобработка мягкого инвентаря. Стирка и смена постельного белья осуществляется один раз неделю согласно графику. Помывка осужденных проводится два раза в неделю, в банно-прачечном комплексе имеется дезкамера, где проводится прожарка постельных принадлежностей. Помывочное отделение оборудовано 10 душевыми лейками.

Осужденный ХД находился на лечении в терапевтическом отделении Больницы № в период с ..... по ..... с диагнозом: ...... ..... ХД бы направлен в ..... для уточнения диагноза. ..... ХД выписан в ФКУ ...... Диагноз ..... у него не подтвердился. Кроме того, данные о совместном содержании Истомина ДА и ХД отсутствуют.

Березниковская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ по результатам проверки нарушений в деятельности администрации «..... «Больница №» ФКУЗ ..... не установлено. В данном учреждении Истомину ДВ проводилось достаточное лечение и обследование в условиях больницы учреждения, также предоставлялись необходимые разъяснения и консультации по вопросам оказываемого лечения. Доводы о ненадлежащем материально-бытовом обеспечении осужденного в палатах ..... не нашли своего подтверждения. Разъяснено право на обжалование данного ответа.

Заключение о результатах проверки ..... направлено в ФКУ ..... для объявления осужденному Истомину ДВ.

Кроме того, в административном исковом заявлении Истомин ДВ указывает, что в ответе Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ..... не указаны даты, когда Истомин ДВ находился в Больнице №, нет сведений о выявленных нарушениях, указывает, что нарушены его право на ознакомление с документами.

Между тем, указанная информация содержится в материале проверке, где указан период содержания Истомина ДА в «..... «Больница №» ФКУЗ ....., а также собраны документы по факту проверки обращения Истомина ДА, при этом, отсутствие в ответе ссылки на период пребывания истца в больнице не свидетельствует о нарушении его прав, так как ему самому указанный период был известен, административным же ответчиком указанные им в обращении обстоятельства проверены.

Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ РФ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

После проведения проверки Истомин ДВ с заявлением об ознакомлении с материалами проверки не обращался, решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки прокурором не принималась.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает обязанности органа направлять в адрес заявителя копии всех материалов проверки. Вместе с тем Истомин ДВ не лишен права ознакомиться с материалами проверки лично либо через своего представителя.

Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

             р е ш и л:

          Административное исковое заявление Истомина ДВ к административному ответчику Березниковской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании бездействия незаконным – оставить без удовлетворения.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ......

                Судья                 (подпись)                                 В.В. Уланов

Копия верна. Судья