Решение по делу № А45-15822/2009 от 10.08.2009

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

10 августа 2009 года                                                                                                      Дело № А45-15822/2009

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2009 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2009 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судьёй Васютиной О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск   

заинтересованное лицо – арбитражный управляющий Румянцев Роман Юльевич, г. Новосибирск                    

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании представителей:

заявителя: Сазонова Е.В. по доверенности № 29 от 22.04.2009, паспорт, 

заинтересованного лица: арбитражный управляющий Румянцев Р.Ю. определение арбитражного суда от 24.06.2008 по делу № А45-7405/2008 39/8,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Румянцева Романа Юльевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Арбитражный управляющий возражал против привлечения к административной ответственности по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. 

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.11.2008 по делу № А45-7405/2008 Общество с ограниченной ответственностью «Система питания» (далее – ООО «Система питания») признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Румянцев Роман Юльевич. Определением от 24.07.2009 конкурсное производство в отношении  Общества с ограниченной ответственностью «Система питания»  завершено.  

Должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 13.07.2009 составлен протокол № 00395409 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившимся в том, что арбитражный управляющий в нарушение п.п. 1, 3 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон № 127-ФЗ) с 23.04.2009 закрыл основной счет должника и не зачислял на него денежные средства, поступающие в ходе конкурсного производства, в нарушение п. 5 ст. 28, п. 4 ст. 68, п. 2 ст. 128 Закона № 127-ФЗ сообщения о введении наблюдения и о признании ООО «Система питания» банкротом содержат не все сведения, подлежащие указанию, протоколы собраний кредиторов ООО «Система питания» составлены с нарушением требований п. 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд  считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом исходит из наличия в действиях арбитражного управляющего Румянцева Р.Ю. состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 04.06.2009 №  130 «О некоторых вопросах, связанных с переходными положениями Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» поскольку после принятия Закона № 296-ФЗ помимо новой редакции Закона в отдельных делах о банкротстве продолжает применяться старая редакция Закона, исходя из специфики законодательного регулирования состава указанного административного правонарушения принятие Закона № 296-ФЗ не может являться основанием для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной упомянутой статьей, со ссылкой на положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что производство по делу о банкротстве ООО «Система питания» возбуждено до вступления в силу новой редакции Закона, конкурсное производство открыто до указанного момента и завершено 24.07.2009, действия арбитражного управляющего, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, совершены до завершения конкурсного производства, к рассматриваемым отношениям применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 30 апреля 2009 года ООО «Система питания» заключило договоры купли-продажи с Готовец Н.А. на сумму 200 рублей, с Пашковой А.В. на сумму 150 рублей, с Тугулевым П.А. на сумму 80 рублей, с Крыловой М.А. на сумму 7 700 рублей, с Тимофеевой И.Н. на сумму 800 рублей. Во исполнение заключенных договоров от указанных лиц в кассу ООО «Система питания» по приходным кассовым ордерам получены денежные средства.

В соответствии с п.п. 1, 3 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.

Буквальное толкование приведенных норм позволяет прийти к выводу, что данной статьей не установлены какие-либо ограничения или запреты для расчетов наличными денежными средствами через кассу предприятия.

Учитывая, что договоры купли-продажи были заключены с физическим лицами на незначительные суммы, за три месяца до завершения конкурсного производства, а расходы на открытие и ведение расчетного счета были бы несоизмеримы с полученными по данными сделкам доходами, суд пришел к выводу, что действия арбитражного управляющего по приему наличных денежных средств через кассу предприятия были совершены в интересах должника и кредиторов, добросовестно и разумно, в связи с чем не могут рассматриваться как неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве.

Сам факт отсутствия наличия открытого расчетного счета не может являться основанием полагать, что арбитражным управляющим ненадлежащим образом исполняются обязанности, предусмотренные законодательством о банкротстве. 

Согласно п. 4 ст. 68 Закона № 127-ФЗ сообщение о введении наблюдения должно содержать:

наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника - гражданина и его адрес;

наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему;

установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 128 Закона № 127-ФЗ опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом;

наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;

адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно п. 5 ст. 28 Закона № 127-ФЗ в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, опубликованные сведения должны содержать:

наименование должника и его адрес;

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование введенной процедуры банкротства, а также номер дела о банкротстве должника;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в сообщении, опубликованном в Российской газете № 23586 от 19.07.2008, о введении в отношении ООО «Система питания» наблюдения не указано полностью фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего. В сообщении, опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 233 от 20.12.2008, о признании ООО «Система питания» банкротом и об открытии конкурсного производства не указаны полностью фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего, дата закрытия реестра требований кредиторов, сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации, в частности, адреса арбитражного управляющего и саморегулируемой организации, а также полное её наименование. Кроме того, в указанных сообщениях не указано полностью наименование арбитражного суда, сокращенное указание АС НСО не является официальным наименованием Арбитражного суда Новосибирской области.  

Указанные нарушения Закона № 127-ФЗ подтверждены материалами дела.

Ссылка арбитражного управляющего на сложившуюся практику указания в публикации не даты закрытия реестра требований кредиторов, а срока, в течение которого происходит закрытие данного реестра, судом признается противоречащей Закону № 127-ФЗ и отклоняется.

Утверждение заявителя о том, что сообщение о признании ООО «Система питания» банкротом и об открытии конкурсного производства, опубликованное в газете «Коммерсантъ» № 233 от 20.12.2008, не содержит сведений об адресе должника для заявления кредиторами своих требований к должнику, судом признается необоснованным, поскольку публикация содержит информацию как о юридическом адресе должника, так и адресе арбитражного управляющего.   

В нарушение пп. «а», «б», «в», «д» п. 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56, в протоколах собраний кредиторов ООО «Система питания» не указаны сведения о полном наименовании и месте нахождения должника, арбитражный суд в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, номер дела о банкротстве, основания проведения собрания кредиторов, сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания. Указанные нарушения подтверждены материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав материалы дела, выслушав заинтересованное лицо, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего вины в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку поступившая в адрес заявителя от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по г. Новосибирску жалоба на действия арбитражного управляющего свидетельствует о затронутых интересах кредиторов должника, а также учитывая многоэпизодность совершенного правонарушения, суд отказывает в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о признании правонарушения малозначительным.

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек, нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Учитывая характер совершенного предпринимателем административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (17.05.1970 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░. 7, ░░. 129, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 06.07.2006 ░░░░ ░░ ░░░░ 306541018700012, ░░░░░ 54 № 003481393) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 500 ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 321 1 16 900 400 4 0000 140, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░/░░░ 5406299278/540601001, ░░░ ░░ ░░░░░: 50 40 1 000 000, ░░░░░░░░░ ░░░░: 40 10 18 10 9 000 000 1 000 1, ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░ 045004001.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 206, ░░. 259, 260, 275-277 ░░░ ░░.

░░░░░                                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░