Решение по делу № А55-3494/2011 от 05.04.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

                             443045,  г. Самара,  ул. Авроры, 148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

 РЕШЕНИЕ

05 апреля 2011 года

Дело №А55-3494/2011

Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2011 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2011 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи  Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Поповой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании 31 марта 2011 года дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России, г. Самара

к индивидуальному предпринимателю Овчинникову Николаю Васильевичу (445042, Самарская область, Тольятти, Дзержинского,31, кв.244)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – представитель Бусин Н.Н. доверенность № 1 от 11.01.2011 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела без его участия;

Установил:

Заявитель - Управление государственного автодорожного надзора по Самарской области - обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Овчинникова Николая Васильевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось, о дате и времени проведения  судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзыв на заявление не представлен. От  лица, привлекаемого к ответственности, поступило заявление, согласно которому он согласен на переход в судебное заседание и ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  если в лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено судом о времени и месте проведения заседания и не представило  возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, суд  решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству и переходе в судебное заседание в первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания от 31 марта 2011 года.

Таким образом, суд полагает возможным в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает заявленные  требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Деятельность ИП Овчинникова Н.В. по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек, подлежит лицензированию в соответствии с пп. 62) п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование данного вида деятельности возложено на Управление в соответствии с п. 3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек..., утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2006г. № 153 (далее - Административный Регламент) и п. 6.2 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009г. №ВП-902фс.

На указанный вид деятельности индивидуальный предприниматель имеет действующую лицензию от 20.01.2005 г. № АСС-63-040464, со сроком действия до 20.01.2015 г.

Перевозки пассажиров за плату осуществляются автобусами марки «ГАЗель» в количестве тринадцати единиц.

При проведении внеплановой проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, о чем был составлен акт проверки от 09.02.2011г. № 64 и протокол об административном правонарушении от 10.02.2011г. № 9, установлено, что такая деятельность осуществляется индивидуальным предпринимателем Овчинниковым Н.В. с нарушением лицензионного требования и условия, установленного п.п. б) п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек ..., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, - "соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров", а именно:

1)    Овчинниковым Н.В. не составляются на каждый день (смену) графики работы
(сменности) водителей на линии, устанавливающие время начала, окончания и
продолжительность ежедневной работы (смены), время ежедневного (междусменного) и
еженедельного отдыха. Не имеется указанных графиков на январь, февраль месяцы 2011 г. /п. 1 акта проверки/.

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии, осуществляющего перевозочную деятельность автомобильным транспортом, составлять графики работы (сменности) на линии для водителей установлена п. 3, п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15.

2)  Овчинниковым Н.В. не ведется документация по учету рабочего времени и времени
отдыха водителей (табель учета рабочего времени водителей не оформляется) /п. 1 акта
проверки/.

Обязанность индивидуального предпринимателя владельца - лицензии, осуществляющего перевозочную деятельность автомобильным транспортом, организовать ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей установлена п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 г. №27.

3)  Овчинниковым Н.В. при эксплуатации автобусов не организован учет и хранение
путевых листов автобусов за период с 11.01.2011 г. по 09.02.2011 г. Журнала регистрации
путевых листов, оформленных для водителей, у Овчинникова Н.В. не имеется /п. 2 акта
проверки/.

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов, хранить указанные путевые листы не менее пяти лет, установлена п. 17, п. 18 "Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов", утв. приказом Минтранса России от 18.09.2008 г. № 152 (соответственно).

4)  Овчинниковым Н.В. при осуществлении перевозок пассажиров в период с
17.01.2011г. по 04.02.2011г. использовался автобус марки ГАЗ-3262000001001 peг. знак
ВР608/63, на котором не имеется лицензионной карточки.

Обязанность предпринимателя - владельца лицензии использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности автотранспортное средство, имеющее лицензионную карточку установленного образца установлена п. 4.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 г. № 27.

Таким образом, индивидуальный предприниматель нарушил лицензионные требования и условия, перечисленные выше нормативные правила в области обеспечения безопасности движения и перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 9 от 10.02.2011 г., актом проверки; объяснениями, полученными в рамках дела об административном правонарушении от индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, существенных нарушений процессуального характера при производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола не установлено.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в деяниях предпринимателя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного как ч. 3 ст. 14.1,  указанное нарушение имело место и материалами дела доказаны факты их совершения индивидуальным предпринимателем Овчинниковым Н.В.

Вина предпринимателя Овчинникова Н.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана материалами дела и состоит в том, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с угрозой причинения вреда жизни людей,  с учетом правовой позиции, изложенной в  пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и количества и характера допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем   правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность предпринимателя, а также то, что Овчинников Н.В. уже привлекался к административной ответственности по делу № А55-5414/2008.

Федеральным законом от 27.07.2010 года №239-ФЗ «О внесении изменений в кодекс об административных правонарушениях РФ»  введена ответственность за данный вид правонарушения в виде предупреждения. Однако с учетом характера допущенного нарушения, наличия нескольких эпизодов нарушения, суд  считает, что следует назначить ему наказание в виде административного штрафа в  размере 3 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 206

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                      РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Овчинникова Николая Васильевича, 12.12.1955 года рождения, уроженца с.Саконы Ардатовского района Горьковской области, проживающего по адресу: 445042, Самарская область, г.Тольятти, ул.Дзержинского, д.31, кв.244, ИНН: 632135335900, ОГРНИП 304632032800290, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы  административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

ИНН: 6316031246; КПП: 631201001; УФК по Самарской области (УГАДН по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) счет                                              № 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области; БИК – 043601001, код ОКАТО 36401000000; КБК 106 1 16 90040 04 0000 140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного выше срока судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/

О.В. Мешкова