Решение по делу № 2-493/2015 от 05.06.2015

дело № 2-493/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Карымское

Карымского р-на

Забайкальского края 29 июня 2015 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Дугаржаповым Б.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее – администрация городского поселения «Карымское») к Карымскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю (далее – Карымский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю), прокурору Карымского района Забайкальского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № №,

установил:

администрация городского поселения «Карымское» обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В производстве судебного пристава-исполнителя Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Ф. Ю.Б. находится исполнительное производство № №, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Карымским районным судом Забайкальского края по гражданскому делу № №, оконченному производством решением от 08.05.2014, которым исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края удовлетворены, на администрацию городского поселения «Карымское» возложена обязанность организовать регулярное транспортное обслуживание населения в границах городского поселения «Карымское» от улицы <данные изъяты> до улицы <данные изъяты> с выделенными остановками в местах наиболее плотного проживания населения, местах нахождения социально-значимых объектов, снабдить используемые при перевозке пассажиров транспортные средства приспособлениями для беспрепятственного доступа к ним инвалидов. Судебным приставом-исполнителем Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Ф. Ю.Б. 28.05.2015 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения «Карымское» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Ссылаясь на отсутствие у администрации городского поселения «Карымское» денежных средств просила освободить её от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного в рамках исполнительного производства № №.

В судебном заседании представитель истца: администрации городского поселения «Карымское», - Захаркин В.В. заявленные исковые требования поддержал и пояснил о том, что вина администрации городского поселения «Карымское» в неисполнении решения суда в установленный срок отсутствует, ею предпринимаются все зависящие от неё меры к исполнению решения суда, однако на сегодняшний день решение суда не исполнено по объективным причинам.

Представитель ответчика: Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, - Балданов Ж.Г. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на неисполнение должником требований исполнительного документа.

Ответчик – прокурор Карымского района Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие не просил, в связи с чем гражданское дело на основании части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие указанного ответчика.

Заслушав объяснения представителей, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Как следует из статьи 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Одними из принципов исполнительного производства, в силу статьи 4 Закона об исполнительном производстве, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами гражданского дела и не оспаривается представителями, что на основании исполнительного листа, выданного Карымским районным судом Забайкальского края по гражданскому делу № №, оконченному производством решением от 08.05.2014, которым исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края удовлетворены, на администрацию городского поселения «Карымское» возложена обязанность организовать регулярное транспортное обслуживание населения в границах городского поселения «Карымское» от улицы <данные изъяты> до улицы <данные изъяты> с выделенными остановками в местах наиболее плотного проживания населения, местах нахождения социально-значимых объектов, снабдить используемые при перевозке пассажиров транспортные средства приспособлениями для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, судебным приставом-исполнителем Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Ф. Ю.Б. 28.10.2014 возбуждено исполнительное производство № №. С указанным постановлением руководитель администрации городского поселения «Карымское» Л. А.Н. ознакомлен 10.04.2015 с получением копии постановления.

При этом указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе: 5-дневный срок с момента получения должником копии настоящего постановления. Кроме того, должнику разъяснена возможность взыскания с него исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

28.05.2015 судебный пристав-исполнитель Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Ф. Ю.Б., признав причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, вынесла в рамках исполнительного производства № № постановление о взыскании с администрации городского поселения «Карымское» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник наделён правом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 4 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьёй 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из системного толкования приведённых норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора возможно при отсутствии его вины, должник признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, при этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Одновременно, на администрацию городского поселения «Карымское» не может быть возложена обязанность по доказыванию того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, поскольку имеющееся у администрации городского поселения «Карымское» обязательство не связано с осуществлением ею предпринимательской деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела то, что постановлением от 28.10.2014 судебным приставом-исполнителем Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Ф. Ю.Б. должнику – администрации городского поселения «Карымское» предоставлен 5-дневный срок с момента получения копии настоящего постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия указанного постановления получена должником 10.04.2015. При этом само по себе исполнение требований исполнительного документа, учитывая объём и характер работ, в установленный срок, по мнению суда, объективно не представляется возможным.

Администрация городского поселения «Карымское» является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом прядке.

Решением Совета городского поселения «Карымское» от 22.12.2014 № №, то есть ещё до получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства № №, в бюджет городского поселения «Карымское» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы по подразделу «Дорожное хозяйство» выделены денежные средства в сумме 500000 рублей на 2015 год на проект «План организации движения городского поселения».

По состоянию на 20.04.2015, как следует из письменного объяснения представителя должника Захаркина В.В., данного судебному приставу-исполнителю Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Ф. Ю.Б., утверждены схема автобусного маршрута № №, подготовлена и размещена на официальном сайте администрации городского поселения «Карымское» документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора на обслуживание населения городским пассажирским транспортом общего пользования на территории городского поселения «Карымское». При этом по итогам проведения конкурса, подведённым 25.05.2015, установлено отсутствие заявок на участие в конкурсе. Одновременно 21.05.2015, как следует из сообщения руководителя администрации городского поселения «Карымское» Л. А.Н. от 25.05.2015 № №, объявлен конкурс на выполнение работ по строительству пунктов остановки автобуса в пгт. Карымское Карымского р-на Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца: администрации городского поселения «Карымское», - Захаркин В.В. суду пояснил о том, что проект «План организации движения городского поселения» включает в себя разработку и утверждение схемы (маршрута) движения транспорта, установку соответствующих дорожных знаков, оборудование остановок. Схема (маршрут) движения транспорта разработана и утверждена. Конкурс на выполнение работ по строительству пунктов остановки автобуса в пгт. Карымское Карымского р-на Забайкальского края администрацией городского поселения «Карымское» объявлен. В случае если данный конкурс будет признан несостоявшимся, будет назначено его повторное проведение. Конкурс на право заключения договора на обслуживание населения городским пассажирским транспортом общего пользования на территории городского поселения «Карымское» уже признан несостоявшимся, поскольку ни одной заявки на участие в данном конкурсе подано не было. Администрацией городского поселения «Карымское» повторно будет объявлен аналогичный конкурс. Одновременно ею рассматривается возможность создания муниципального транспортного предприятия, но только в крайнем случае, поскольку такие расходы непосильны для бюджета.

Каких-либо доказательств в подтверждение умышленного неисполнения администрацией городского поселения «Карымское» требований исполнительного документа, наличия у неё возможности обеспечить исполнение требований исполнительного документа в более короткий срок суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вины администрации городского поселения «Карымское» в неисполнении требований исполнительного документа не имеется, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, она приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства, что даёт суду основание для удовлетворения заявленных исковых требований.

Наряду с изложенным, судом отмечается, что прокурор Карымского района Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску, поскольку взыскание исполнительского сбора не освобождает должника от исполнения требований исполнительного документа и, как следствие, не затрагивает прав взыскателя или иных лиц.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации городского поселения «Карымское» удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения «Карымское» от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Фатыховой Ю.Б. от 28.05.2015 в рамках исполнительного производства № №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Кузнецова

Решение суда в окончательной форме принято 03.07.2015.