Решение по делу № А55-39218/2009 от 25.01.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

                             443045,  г. Самара,  ул. Авроры, 148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

 РЕШЕНИЕ

25 января 2010 года

Дело №А55-39218/2009

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2010 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2010 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи  Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Анаевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании 22 января 2010 года дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России, г. Самара

к индивидуальному предпринимателю Денисову Олегу Александровичу

(443023, Самарская область, Самара, пр. 9 Мая, 18-71)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – представитель Бусин Н.Н. доверенность № 1 от 11.01.2010 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – Денисов О.А., паспорт;

Установил:

Заявитель - Управление государственного автодорожного надзора по Самарской области - обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Денисова О.А. к  административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в отзыве на заявление и в ходе судебного разбирательства факт совершения вменяемого административного правонарушения признал, указав на устранение нарушения путем прекращения предпринимательской деятельности, утрату статуса предпринимателя, а также на наличие смягчающих ответственность обстоятельств. Кроме того. От заявителя поступило устное ходатайство о предоставлении ему рассрочки уплаты штрафа равными долями на четыре месяца.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и доказательства, представленные сторонами, суд считает заявленные  требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Денисов О.А. 15.07.2009 г. был зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службой по Советскому району г. Самары в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно данным ЕГРИП и объяснениям Денисова О.А. основным видом его деятельности являлась деятельность такси.

Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Законом, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено Законом или иными правовыми актами (п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 08.08.01 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным законом.

Согласно подп. 62 п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании лицензированию подлежит, в частности, деятельность по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Управлением государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России определением от № 165 от 09.12.2009 г. в отношении Денисова О.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,    и проведено административное расследование в порядке, установленном статьей 28.7 КоАП РФ.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования явилось поступление в адрес административного органа информации от заместителя Главы городского округа – руководителя Департамента транспорта Администрации городского округа Самара с приложением коллективного обращения граждан от 03.12.2009 г., содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По результатам проведенного административного расследования старшим государственным инспектором  одела АТ и АДН Управления Бусиным Н.Н. в соответствии с полномочиями, установленными ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России от 30.10.2007 г. №ГК-938 фс и приказом начальника Управления от 09.06.2008 г. № 33, в отношении индивидуального предпринимателя Денисова О.А. составлен  протокол об административном правонарушении от 24.12.2009 г. № 252.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 252 от 24.12.2009 г. в период 2 и 3 декабря 2009 года, 7 и 8 декабря 2009 года индивидуальный предприниматель Денисов О.А. осуществлял предпринимательскую деятельность по  перевозке пассажиров за плату (стоимость проезда 7 руб. с одного пассажира) автобусом марки ГАЗ-322132 рег. Знак АМ059 63 регион, оборудованным для перевозок более восьми человек,  по маршруту клуб «Знамя»  пос. Толевый г. Самара – Автостанция «Аврора» г.Самара, не имея на то специального разрешения (лицензии). Выручка от оказания услуг по перевозке пассажиров составляла ежедневно от 300 до 400 руб.

В связи с тем, что согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Денисова О.А. к административной ответственности.

Согласно объяснениям в протоколе об административном правонарушении № 252 от 24.12.2009 г.   индивидуальный предприниматель с протоколом согласен. В ходе судебного разбирательства Денисов О.А. также признал факт совершения вменяемого ему административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде взыскания штрафа с юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Денисов О.А., зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек в коммерческих целях. Лицензия на осуществление данной деятельности у предпринимателя отсутствовала.

Факт осуществления предпринимателем Денисовым О.А. деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек без лицензии на данный вид деятельности подтверждается протоколом об административном правонарушении № 252 от 24.12.2009 г., объяснениями Денисова О.А., обращением граждан, информацией, представленной заместителем начальника ГАИ УВД по городскому округу Самара от 14.12.2009 г. № 10г/Д-29.

Процедура производства по делу об административном правонарушении заявителем соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Денисова О.А.

Принимая во внимание изложенное, а также не представление предпринимателем суду доказательств соблюдения изложенных выше требований закона, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.  14.1 КоАП РФ, имело место и материалами дела доказан факт его совершения индивидуальным предпринимателем Денисовым О.А.

Вина предпринимателя Денисова О.А.  в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана материалами дела и состоит в том, что лицо, его совершившее, хотя и не предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но хотя должно было и могло их предвидеть. , Меры по получению лицензии на осуществляемый вид деятельности им предприняты не были.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с угрозой причинения вреда жизни людей,  с учетом правовой позиции, изложенной в  пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного Денисовым О.А. правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Денисов О.А. ссылается на устранение выявленного нарушения путем прекращения предпринимательской деятельности, в подтверждение чего представил свидетельство о регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя серии 63 № 004888857, свидетельствующее о внесении 29.12.2009 года соответствующей записи в ЕГРИП.

Однако прекращение предпринимательской деятельности не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, а подтверждает  лишь устранение выявленного нарушения, что учитывается судом в качестве смягчающего ответственность обстоятельства при определении меры и размера ответственности.

Кроме того, утрата Денисовым О.А. статуса предпринимателя после обращения административного органа в суд не влияет на подведомственность спора о привлечении к административной арбитражному суду.

Если на момент совершения правонарушения лицо являлось индивидуальным предпринимателем, то независимо от того, сохранен или утрачен им этот статус в последующем, оно должно привлекаться к ответственности как индивидуальный предприниматель. Согласно п. 1 ст. 27, п. 3 ст. 29, ст. 202, ст. 207 АПК РФ, ч. 3 ст. 23.1, ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ данный спор подведомствен арбитражному суду, поскольку правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем.

Следует также учесть разъяснение, данное в п. 3 "д" постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 о том, что судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов (в том числе и когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение, утратил статус индивидуального предпринимателя).

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, существенных нарушений процессуального характера при производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения,  личность Денисова О.А., отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность. Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлены смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: тяжелое состояние здоровья Денисова О.А., наличие на его обеспечении иждивенцев, а также добровольное устранение допущенного нарушения.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить Денисову О.А. наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ  в виде взыскания административного штрафа в размере 4000 руб. без конфискации орудия производства – автобуса марки ГАЗ-322132, находящегося в собственности лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом выявленных в ходе рассмотрения обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда и тяжелого материального положения ответчика, суд полагает подлежащим удовлетворению ходатайство Денисова О.А. о предоставлении ему рассрочки уплаты штрафа на три месяца на основании положений статьи 324 АПК РФ и статьи 31.5 КоАП РФ.       Согласно статье 31.5 КоАП РФ рассрочка уплаты штрафа может быть предоставлена на срок до трех месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 206

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                      РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Денисова Олега Александровича, 14.07.1955 года рождения, уроженца г. Самары, зарегистрированную по адресу: 443023, Самарская область, Самара, пр. 9 Мая, 18-71, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без конфискации орудия производства.

Предоставить Денисову Олегу Александровичу рассрочку по уплате административного штрафа сроком на три месяца:

- 1000 руб. подлежит уплате в течение февраля 2010 года;

- 1000 руб. подлежит уплате  в течение марта 2010 года;

- 2000 руб. подлежит уплате в течение апреля 2010 года.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы  административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

ИНН: 6316031246; КПП: 631201001; УФК по Самарской области (УГАДН по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) счет                                              № 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области; БИК – 043601001, код ОКАТО 36401000000; КБК 106 1 16 90040 04 0000 140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного выше срока судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/

О.В. Мешкова