Решение от 29.12.2015 по делу № 12-128/2015 от 15.12.2015

Дело №12-128/2015

Р Е Ш Е Н И Е

29 декабря 2015 года г. Ивановоул. 10-й Проезд, д. 22

Судья Советского районного суда г. Иваново Денисова С.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Малюсова Л.В.,

заместителя главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель – М.Е.С.,

рассмотрев в помещении Советского районного суда г. Иваново жалобу Саландиной Н.А. и ее представителя Малюсова Л.В. на постановление № «…» заместителя главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель М.Е.С. о назначении административного наказания от 30 октября 2015 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель М.Е.С. от 30 октября 2015 года Саландина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).

Саландиной Н.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно описательно – мотивировочной части постановления Саландиной Н.А. допущено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка из земель общего пользования, ориентировочной площадью 160 кв.м, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Саландина Н.А. и ее представитель Малюсов Л.В., не согласившись с постановлением, обратились в суд с жалобой, в которой просят его отменить по следующим основаниям:

1) в материалах дела отсутствуют доказательства, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования;

2) акт согласования местоположения границы земельного участка и заявление об этом были подписаны Саландиной Н.А. вследствие заблуждения, в связи с чем полагают эти документы ничтожными сделками;

3) должностным лицом при вынесении решения не приняты во внимание и не оценены объяснения и доводы заявителя, поданные в ходе рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, Малюсов Л.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме и дополнил, что полагает нарушенной процедуру проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении Саландиной Н.А., поскольку обращение К., ставшее основанием для проведения проверки и привлечения к административной ответственности Саландиной Н.А. касалось соблюдения требований земельного законодательства владельцами земельного участка, расположенного по адресу: г.Иваново «…».

Заместитель главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области М.Е.С. пояснила, что проверка проводилась по обращению К. о нарушении земельного законодательства со стороны собственника земельного участка, расположенного напротив дома «…» г.Иваново, то есть земельного участка Саландиной Н.А., где расположен дом «…» г.Иваново. При проведении проверки выявлено, что изначально Саландиной Н.А. был передан в собственность земельный участок, границы которого не были определены. В августе 2009 года при постановке Саландиной Н.А. земельного участка на кадастровый учет, необходимо было согласование его границ с Администрацией города. По добровольному заявлению Саландиной Н.А. границы земельного участка и его площадь 885 кв.метров были согласованы Саландиной Н.А. и администрацией г.Иваново с учетом Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы № «…» от 27 февраля 2008 года. На основании акта согласования были внесены изменения в соответствующие правоустанавливающие документы Саландиной Н.А. При этом, зная об изменении площади земельного участка, Саландина Н.А. не предприняла мер по перемещению установленного забора и освобождению земель общего пользования.

В подтверждение своих доводов М.Е.С. также представлена копия землеустроительного дела по инвентаризации земельных участков в кадастровом квартале № «…» г.Иваново на 15 марта 2006 года, согласно которому обмер земельного участка по адресу: г.Иваново «…», осуществлялся по линейным промерам, поскольку на тот момент забор не был установлен.

Судом изучены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, рассмотренного отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в отношении Саландиной Н.А.

27 августа 2015 года на основании заявления К. от 10.08.2015 года заместителем председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом К.М.А. вынесено распоряжение № «…» о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земель общего пользования около д. «…» г.Иваново.

Актом № «…» проверки соблюдения земельного законодательства от 03.09.2015 года установлено занятие земель общего пользования ориентировочной площадью 160 кв.м путем установки кирпичного забора около земельного участка с кадастровым номером «…» у дома «…» г.Иваново, который принадлежит на праве собственности Саландиной Н.А. Указанные в акте обстоятельства подтверждены фототаблицей к нему и актом обмера земельного участка, где определено также расположение земельного участка с кадастровым номером «…» напротив земельного участка, по адресу: г.Иваново «…».

Вопреки доводам заявителя из указанных документов следует, что проверке контролирующего органа подлежали земли общего пользования, расположенные около дома «…», в том числе, и земли общего пользования, расположенные напротив этого дома, то есть у дома «…» г.Иваново.

Из содержания выписок из ЕГРП от 31 августа 2015 года следует, что Саландина Н.А. является собственником жилого дома «…» г.Иваново и земельного участка с кадастровым номером «…», расположенного по адресу г.Иваново «…», площадью 885 кв.м. Право собственности зарегистрировано на основании свидетельства № «…» от 07 сентября 2009 года. Сведений об иной площади земельного участка с этим кадастровым номером или об иных собственниках земельного участка в ЕГРП, не имеется.

Указанная площадь находящегося в собственности Саландиной Н.А. земельного участка с кадастровым номером «…», расположенного по адресу г.Иваново «…» также подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 31 августа 2015 года. Границы данного земельного участка, их местоположение и площадь земельного участка 885 кв. метров, а также межевой план участка согласованы Саландиной Н.А. 27 августа 2009 года на основании ее заявления.

При этом из акта согласования следует, что Саландина Н.А. согласилась с вновь образованной частью границы земельного участка, установленной администрацией города, по красной линии.

Согласно правоустанавливающему документу, действующему на момент проведения проверки, а именно копии свидетельства о государственной регистрации права собственности серия «…» от 11 мая 2011 года, выданного взамен свидетельств о государственной регистрации права собственности серии «…» от 07.09.2009 года и серии «…» от 11.09.2009 года, Саландина Н.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Иваново «…», площадью 885 кв.м. Указанное право зарегистрировано за ней на основании договора купли-продажи земельного участка от 11 августа 2009 года.

В ходе проверки от Саландиной Н.А. и ее представителя Малюсова Л.В. поступили письменные объяснения от 07 и 14 октября 2015 года о приобретении Саландиной Н.А. по договору купли-продажи от 11 августа 2009 года у предыдущего собственника Л.Е.В. земельного участка, расположенного по адресу: г.Иваново «…», площадью 1071 Га. У Л.Е.В. имелись также все правоустанавливающие документы о принадлежности на праве собственности этого земельного участка именно площадью 1071 Га. В связи с этим первоначально ей было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии «…» от 11 сентября 2009 года на земельный участок, расположенный по данному адресу, площадью 1071 Га. На момент приобретения ею этого земельного участка он уже был огорожен по всей площади забором, установленным предыдущим собственником Л.Е.В. После приобретения земельного участка в сентябре 2009 года Саландиной Н.А. было осуществлено укрепление имеющегося забора по всему периметру. Впоследствии в 2011 году площадь земельного участка была уменьшена до 885 кв.м, и заявителю выдано новое свидетельство о государственной регистрации права собственности серии «…» от 11 мая 2011 года, взамен ранее действовавшего. При этом заявитель в объяснениях указывает на осведомленность Саландиной Н.А. об имевших место изменениях площади земельного участка, и передачи земель ориентировочной площадью 160 кв.м к землям общего пользования. В связи с изложенным, заявитель полагает, что в действиях Саландиной Н.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В подтверждение данных объяснений заявителем представлены должностному лицу копии свидетельств о государственной регистрации права собственности серии «…» от 26 июня 2009 года, серии «…» от 11 сентября 2009 года и серии «…» от 11 мая 2011 года, решение Ленинского районного суда г.Иваново от 29 мая 2009 года об установлении юридического факта в части адреса земельного участка, принадлежащего Л.Е.В., кадастрового паспорта земельного участка от 06 мая 2009 года № «…», площадью 1071 кв.м с указанием, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства 14 октября 2015 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении Саландиной Н.А., согласно которому в ее действиях усмотрен факт совершения административного правонарушения, а именно самовольного незаконного занятия земельного участка ориентировочной площадью 160 кв.м., расположенного по смежеству с земельным участком с кадастровым номером «…», расположенным по адресу: г.Иваново «…», из земель общего пользования.

14 и 27 октября 2015 года начальником отдела государственного земельного надзора вынесены определение о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении на 30 октября 2015 года и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

30 октября 2015 года заместителем главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора М.Е.С. рассмотрено указанное дело в присутствии представителя Малюсова Л.В., действующего в интересах Саландиной Н.А., надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела. По результатам рассмотрения вынесено постановление по делу № «…» о назначении административного наказания, согласно которому Саландина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Также по ходатайству заявителя судом истребованы и приобщены к материалам дела копии акта об отводе земельного участка в натуре от 14 октября 1991 года, государственного акта на право пользования землей от 12 ноября 1991 года плана застройки земельного участка от 12 ноября 1991 года, выданных и составленных на имя Лобанова Е.В.

Заслушав доводы представителя заявителя, пояснения представителя государственного органа и исследовав доводы жалобы и материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.п. 1-7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В постановлении по делу №198 от 30 октября 2015 года о назначении административного наказания все предусмотренные законом требования выполнены.

Факт совершения Саландиной Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, достоверно установлен и подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, в том числе письменными пояснениями Саландиной Н.А. о заблаговременной осведомленности 27 августа 2009 года об изменении площади земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, но не принятии при этом мер по переносу установленного забора по границе участка, приведение их в соответствие с правоустанавливающими документами до 2015 года.

Все исследованные судом доказательства полностью подтверждаются и согласуются другу с другом. Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств у суда не имеется.

Выпиской из ЕГРП от 31 августа 2015 года, свидетельством о государственной регистрации права собственности серии «…» от 11 мая 2011 года, кадастровой выпиской о земельном участке, межевым планом и актом согласования местоположения границы земельного участка от 27 августа 2009 года, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г.Иваново «…», с августа 2009 года имеет площадь 885 кв.м, его границы по фасаду дома согласованы с собственником и установлены красной линией.

Актом обмера земельного участка, актом проверки № «…» с приложенными к нему чертежом и фототаблицей, протоколом об административном правонарушении выявлен факт нарушения установленных границ и незаконное занятие дополнительного земельного участка, ориентировочной площадью 160 кв.м., без каких-либо правоустанавливающих документов.

Письменными пояснениями Саландиной Н.А. в ходе проверки, подтвержденными представителем Малюсовым Л.В. в судебном заседании, установлено, что Саландина Н.А., будучи осведомленной в августе 2009 года об уменьшении площади принадлежащего ей земельного участка, и о фактическом нахождении ранее установленного забора на территории самовольно занятого земельного участка, тем не менее не предпринимала мер по его перестановке, а напротив укрепила уже имеющийся забор, действуя сознательно и умышленно с целью ограждения и защиты от противоправных посягательств.

При таких обстоятельствах суд признает правильными выводы должностного лица о совершении данного административного правонарушения именно Саландиной Н.А. Ее вину в совершении административного правонарушения суд признает полностью доказанной совокупностью исследованных доказательств.

Доводы заявителя в этой части об отсутствии в материалах дела доказательств вины Саландиной Н.А., и факта принадлежности спорных земель к землям общего пользования являются необоснованными.

Согласно ст.1 и ст.37.1 Правил землепользования и застройки города Иванова утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 N 694 (ред. от 28.04.2014) границы территорий общего пользования определяются красными линиями, то есть линиями, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, а также границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

При согласовании границ местоположения земельного участка Саландина Н.А. была осведомлена о проходящих по «…» красных линиях, и согласилась с границами ее участка в соответствии с установленными красными линиями.

Необходимость обязательного согласования границ местоположения земельного участка для его последующей постановке на кадастровый учет, равно как и возможность уточнения части границ и изменения площади земельного участка, предусмотрены требованиями ст.ст.22, 25, 38, 39 Федерального закона №221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» (в действующей редакции).

При этом, доводы заявителя о том, что акт согласования местоположения границы земельного участка и заявление об этом были подписаны Саландиной Н.А. вследствие заблуждения, в связи с чем эти документы следует считать ничтожными сделками, являются лишь предположением заявителя, доказательств этого суду в не представлено, не следует это и из имеющихся материалов дела.

Доводы заявителя о том, что должностным лицом не приняты во внимание и не оценены объяснения и доводы заявителя, поданные в ходе рассмотрения дела, являются надуманными и не соответствующими действительности, и опровергаются содержанием постановления о назначении административного наказания, где приведено содержание письменных объяснений Саландиной Н.А., и дана мотивированная оценка этим документам в совокупности с другими доказательствами по делу.

Доводы заявителя о наличии первоначально у Саландиной Н.А. права собственности на земельный участок площадью 1071 кв.метр, подтвержденные представленными суду правоустанавливающими документами на имя Л.Е.В. не противоречат и не опровергают сделанные должностным лицом выводы, поскольку право собственности Л.Е.В. на земельный участок иной площадью не является предметом проверки в настоящем судебном заседании, его права никем не оспариваются. При этом суд отмечает, что из представленных суду правоустанавливающих документов Л.Е.В., следует, что границы принадлежащего ему земельного участка не были установлены на момент его владения земельным участком.

В то же время на момент проверки в связи с установлением границ местоположения земельного участка и их согласованием с собственником земельного участка Саландиной Н.А., площадь участка изменилась, что было достоверно известно собственнику. В связи с этим часть правоустанавливающих документов (свидетельств о государственной регистрации права собственности серии «…» от 26.06.09 г., серии «…» от 11.09.09г.) на момент проведения проверки утратила свою силу ввиду выдачи взамен их нового свидетельства о государственной регистрации права собственности с указанием площади земельного участка – 885 кв.м (серии «…» от 11.05.11г.).

Иные представленные суду заявителем документы (копии решения Ленинского районного суда г.Иваново от 29 мая 2009 года, кадастрового паспорта земельного участка от 06 мая 2009 года № «…», акта об отводе земельного участка в натуре от 14 октября 1991 года, государственного акта на право пользования землей от 12 ноября 1991 года плана застройки земельного участка от 12 ноября 1991 года) к предмету судебного заседания отношения не имеют.

Дело об административном правонарушении в отношении Саландиной Н.А. рассмотрено в порядке и в сроки, предусмотренные ст.23.21 и главами 28 и 29 КоАП.

Квалификацию действий Саландиной Н.А. в связи с самовольным занятием ею земельного участка, по ст. 7.1 КоАП РФ суд также считает правильной и не нуждающейся в изменении.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка влечет наложение административного штрафа на граждан в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Указанное правонарушение посягает на установленный нормами действующего законодательства порядок общественных отношений в сфере рационального использования и охраны земель и охраны собственности. Не надлежащее пренебрежительное отношения Саландиной Н.А. к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения земельного законодательства является грубым нарушениям требований закона, и может привести к причинению ущерба правам и интересам других граждан, общества и государства.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления, а равно для признания административного правонарушения малозначительным в судебном заседании не установлено.

Административное наказание Саландиной Н.А. наложено в пределах санкции, установленной законом, с учетом конкретных обстоятельств дела, и смягчающих наказание обстоятельств, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном для граждан санкцией статьи, а именно в размере 5000 рублей.

Оснований для изменения назначенного административного наказания не имеется.

Поскольку нарушений норм материального или процессуального права не установлено, оснований для отмены обжалуемого решения судом не усматривается.

При отсутствии оснований для отмены или изменения принятого решения в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. ░░ 30 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░ № «…» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: -░░░░░░░- ░.░. ░░░░░░░░