Решение по делу № 33а-20275/2018 от 03.10.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу № 33а-20275/2018

19 ноября 2018 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х.

судей Нурисламова Ф.Т.

Портновой Л.В.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 02 августа 2018 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Гуровой Е. Л. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от дата №... об отказе во включении Гуровой Е. Л. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить Гурову Е. Л. в реестр пострадавших граждан.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Гурова Е.Л. обратилась в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании решения незаконным, указав в обоснование требований, что решением Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от дата №... отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании п.п.4 п. 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от дата №... «Об утверждении критериев для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», поскольку денежные средства заявителя привлечены в нарушение требований, установленных ч.2 ст. 1 Федерального закона от дата № 214-ФЗ.

Полагает указанный отказ незаконным, поскольку дата ООО «ПромСтрой» и Гурова Е.Л. подписали предварительный договор купли-продажи квартиры, в соответствии с условиями которого, стороны договорились о подготовке и заключении в последующем акта взаимозачета и Договора долевого участия в строительстве жилья - «основной договор», расположенного по адресу: адрес. Стоимость квартиры составляет 1 446 000 рублей. Гуровой Е.Л. обязанность по уплате цены договора исполнена, что подтверждается договором займа с подрядчиком ООО «Теплая стена». Вместе с тем, должник не выполнил свои обязательства по передаче жилого помещения с последующим оформлением в его собственность.

Административный истец просила признать незаконным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от дата №... об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, включить Гурову Е.Л. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, восстановить срок подачи административного искового заявления.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в лице представителя Ильясова В.А, действующего по доверенности, просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований, указывая в обосновании доводов, что Гурова Е.Л. не соответствует критериям, установленным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного решения по правилам статьи 308 КАС РФ, выслушав Гурову Е.Л., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Рассмотрев настоящее дело в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к выводу, что принятое по делу решение суда не отвечает требованиям статьи 176 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Удовлетворяя административные исковые требования Гуровой Е.Л., суд первой инстанции исходил из того, что дата между ООО «ПромСтрой» и Гуровой Е.Л. подписан предварительный договор купли-продажи квартиры, в соответствии с условиями которого, стороны договорились о подготовке и заключении в последующем акта взаимозачета и Договора долевого участия в строительстве жилья - «основной договор», расположенный по адресу: адрес. Стоимость квартиры составляет 1 446 000 рублей.

Согласно обязательству ООО «Теплая стена» обязуется в счет долга по договору займа №... от дата предоставить Гуровой Е.Л. в собственность однокомнатную адрес, находящуюся по строительному адресу: адрес., закрепленную за 000 «Теплая Стена» согласно договора. Указанная квартира ООО «Теплая стена» будет передана ООО «ПромСтрой» по акту взаимозачета после подписания актов взаиморасчетов.

Гуровой Е.Л. обязанность по уплате цены договора исполнена, что подтверждается договором займа с подрядчиком ООО «Теплая стена». Вместе с тем, должник не выполнил свои обязательства по передаче жилого помещения с последующим оформлением в его собственность.

Между тем, договор долевого участия не заключен, никаких действий к заключению договора, возврату денег обществом не принималось.

Таким образом, Гурова Е.Л. отвечает требованиям пункта 2 Критериев (Приложение N 1 к Приказу N 403).

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также с установлением гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» (далее - Критерии), а также Правила.

В соответствии с Правилами включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Судебная коллегия полагает, что договор займа от дата и обязательство ООО «Теплая стена» предоставить Гуровой Е.Л. в счет долга по договору займа №... от дата в собственность однокомнатную адрес, находящуюся по строительному адресу: адрес., закрепленную за ООО «Теплая Стена» согласно договора с ООО «ПромСтрой», не подтверждают возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю, а также не подтверждают внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома.

Ссылка в решении суда на предварительный договор купли-продажи квартиры от 26.12.2013 г., заключенный между ООО «ПромСтрой» и Гуровой Е.Л. в соответствии с условиями которого, стороны договорились о подготовке и заключении в последующем акта взаимозачета и Договора долевого участия в строительстве жилья - «основной договор», расположенный по адресу: адрес., стоимость квартиры составляет 1 446 000 рублей, несостоятельна, поскольку указанный договор между Гуровой Е.Л. и ООО «ПромСтрой» не заключался.

На запрос судебной коллегии, ООО «Теплая стена» представлены письма ООО «ПромСтрой» от 31.03.2014 г. и от 19.06.2014 г., а также договоры подряда, заключенные между ООО «ПромСтройПодрядчик» (генподрядчик) и ООО «Теплая стена» (подрядчик), на выполнение общестроительных работ, заказчиком которых являлся ООО «ПромСтрой».

По договору подряда от дата ООО «Теплая стена» выполняет утепление фасада в блок секциях №..., 4 жилого адрес квартале А микрорайона 1 «Западный».

По договору подряда от дата ООО «Теплая стена» выполняет утепление фасада в блок секциях №...,2,5 жилого адрес квартале А микрорайона 1 «Западный».

По договору подряда от дата выполняет общестроительные работы на объекте: магазин промышленных товаров, расположенного по адресу: адрес.

Согласно письму от дата ООО «ПромСтрой» закрепляет за ООО «Теплая Стена» в счет выполненных работ 1 комнатную (однокомнатную) адрес, общей проектной площадью 39,63 (тридцать девять целых, шестьдесят три сотых) кв.м., расположенной на 8 (восьмом) этаже строящегося жилого адрес на пересечении улиц Водолаженко - Юрматинская и оформляет на Гурову Е. Л., дата года рождения, паспорт серии 8005 №..., выдан УВД адрес Башкортостан от дата, зарегистрированную по адресу : адрес. ИНН 026821010980.

Согласно письму от дата ООО «ПромСтрой» сообщает, что в связи с допущенной ошибкой адрес (восемьдесят девять) в строящемся жилом адрес на пересечении улиц Водолаженко - Юрматинская, отзывает (так как адрес является не 1 комнатной (однокомнатной), а 2-х (двух) комнатной квартирой).

Судебная коллегия приходит к выводу, что представленные Гуровой Е.Л. в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре документы не подтверждают наличие условий, для включения ее в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков.

Договор займа без предоставления приходного кассового ордера, подтверждающего получение ООО «Теплая стена» денежных средств в размере 1 466 000 руб., сам по себе не подтверждает передачу денежных средств, что также не позволяет сделать вывод в совокупности с иными представленными документами о наличии у Гуровой Е.Л. права требования на 1 комнатную квартиру.

При таких обстоятельствах решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 02 августа 2018 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Гуровой Е.Л.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 02 августа 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Гуровой Е. Л. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от дата №... об отказе во включении Гуровой Е. Л. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возложении на Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре обязанности включить Гурову Е. Л. в реестр пострадавших граждан - отказать.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Нурисламов Ф.Т.

Портнова Л.В.

Справка: судья Максютов Р.З.