Решение по делу № 2-3678/2015 от 30.04.2015

гр. дело №2-3678/15

строка 63

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» сентября 2015 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н. И.,

с участием административного истца Плотникова Ю.А., представителей административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» по доверенностям Попова А.В. и Высоцкой Г.Я.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Плотникова ФИО10 к ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» об отмене решения Бюро № филиала ФКУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ об установлении <данные изъяты> и обязании установить 1 <данные изъяты> (пожизненно в соответствие с положениями Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.) с последующей выдачей соответствующей индивидуальной программы реабилитации, суд

У С Т А Н О В И Л:

Плотников Ю.А. обратился в суд с иском, указав, что, с 1980г. по 1995г. истец проходил службу в Вооруженных Силах СССР на <данные изъяты>. В 1995г. был уволен из рядов Вооружённых Сил РФ на пенсию по организационно-штатным мероприятиям по ст.49 части 2 пункту «а». Как указывает административный истец, зимой 2010 - 2011г.г. после проведения работ по очистке кровли квартиры от снега и наледи у него случился <данные изъяты>. ФИО11. В ДД.ММ.ГГГГ Плотникову Ю.А. был поставлен диагноз «<данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ. административный истец был освидетельствован в Бюро № филиала ФКУ «<данные изъяты> <адрес>», и ему была установлена <данные изъяты>, с чем Плотников Ю.А. не согласен и просит суд отменить решение Бюро № филиала ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении <данные изъяты> и обязать установить <данные изъяты> (пожизненно в соответствие с положениями Постановления Правительства РФ № от 20.02.2006г.) с последующей выдачей соответствующей индивидуальной программы реабилитации.

С ДД.ММ.ГГГГ. вступил в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно ст. 3 от 08.03.2015г. №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства» дела, находящиеся в производстве … судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15.09.2015г., полежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В связи с указанным данное дело подлежит рассмотрению в соответствии с нормами, установленными КАС РФ.

Административный истец Плотников Ю.А. иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представители административного ответчика ФКУ <данные изъяты> по <адрес>» по доверенностям Попов А.В. и Высоцкая Г.Я. иск не признали, поддержали ранее приобщенные к материалам дела возражения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обращаясь в суд исковыми требованиями, Плотников Ю.А. указывает, что является <данные изъяты> по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-№ (л.д.6). <данные изъяты> Плотникову Ю.А. установлена впервые ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 1 год.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №95 утверждены ПРАВИЛА ПРИЗНАНИЯ ЛИЦА ИНВАЛИДОМ (далее по тексту Правила), в соответствии с п.2 которых признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п.п. 5, 6 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (п. 24 Правил).

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что медико-социальное освидетельствование граждан осуществляется бюро на основании комплексного исследования имеющейся медицинской документации и непосредственного состояния гражданина на момент очного освидетельствования.

Судом установлено, что основанием для установления Плотникову Ю.А<данные изъяты> послужило проведение ДД.ММ.ГГГГ. в Бюро № - филиала ФКУ «ГБ <данные изъяты> <адрес>» Минтруда России очной медико-социальной экспертизы по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь.

В соответствии с п.42 Правил гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.

Не согласившись с решением Бюро № - филиала ФКУ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, Плотников Ю.А. обжаловал его в экспертный состав № ФКУ «<данные изъяты> <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ по обжалованию в экспертном составе № ФКУ «<данные изъяты> <адрес>» Минтруда России в отношении Плотникова Ю.А. проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой решение Бюро № - филиала ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» Минтруда России было подтверждено, Плотников Ю.А. был признан <данные изъяты> по общему заболеванию сроком на 1 год.

Согласно п. 46 Правил решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро.

Плотников Ю.А. повторно воспользовался предоставленным ему правом на обжалование решения Бюро № и экспертного состава № ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» Минтруда России в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, которым ДД.ММ.ГГГГ. была проведена заочная медико-социальная экспертиза в отношении Плотникова Ю.А. По результатам заочной медико-социальной экспертизы решения Бюро № - филиала ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» Минтруда России, экспертного состава № ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» Минтруда России были подтверждены.

Поскольку ФИО3 указывал, что ему была необоснованно установлена <данные изъяты>, так как при проведении медико-социальной экспертизы экспертами была дана необъективная оценка полной клинической картины диагностированного у Плотникова Ю.А. заболевания, судом по ходатайству представителя административного ответчика ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Экспертами ФКУ <данные изъяты> по <адрес>» в заключении медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ № были сделаны следующие выводы. У Плотникова Ю.А. на момент его освидетельствования в Бюро № - филиала ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ., в экспертном составе № ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ., в <данные изъяты> Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ. имелась <данные изъяты>. Имелись основания для установления <данные изъяты> Плотникову Ю.А. на момент его освидетельствования в Бюро № - филиала ФКУ «<данные изъяты> <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ., в экспертном составе № ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» Минтруда России <данные изъяты>., в <данные изъяты> Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для установления Плотникову Ю. А. инвалидности без срока переосвидетельствования на момент его освидетельствования в бюро № - филиала ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ., в экспертном составе № ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ., в <данные изъяты> Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ. не имелось.

Экспертами также было указано, что с ДД.ММ.ГГГГ. Плотников Ю.А. отмечает прогрессирующее ухудшение состояния: <данные изъяты>. Плотникову Ю.А. экспертами ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» было разъяснено, что он имеет право на досрочное освидетельствование в бюро МСЭ ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» Минтруда России, в связи с ухудшением состояния, после заполнения направительных документов в организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь по месту жительства в соответствии с п. 41 Правил, которым предусмотрено, что переосвидетельствование инвалида ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Данное заключение эксперта принимается судом во внимание и оценивается по правилам, предусмотренным ст.ст. 82, 84 КАС РФ, в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, поскольку в судебном заседании ни административным истцом, ни административным ответчиком указанное заключение не оспаривалось, проведено объективно с соблюдением установленных законом требований.

Следовательно, на момент освидетельствования Плотникова Ю.А. Бюро № филиала ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ., административным ответчиком Плотникову Ю.А. верно была установлена <данные изъяты>, оснований для установления иной группы инвалидность у ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» не имелось. Поскольку одной из основополагающих задач административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст.3 КАС РФ), при отсутствии нарушения прав административного истца вынесенным Бюро № филиала ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» решением от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении Плотникову Ю.А. <данные изъяты>, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Плотниковым Ю.А. требований. При этом, установление первоначально <данные изъяты> по общему заболеванию, не лишает Плотникова Ю.А. права на переосвидетельствование ранее установленного срока (ДД.ММ.ГГГГ г.) в случае ухудшения его состояния здоровье, которое имеет место быть на момент рассмотрения административного дела.

Руководствуясь ст. ст. 84, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Плотникову ФИО12 к ФКУ «<данные изъяты> по <адрес>» об отмене решения Бюро № филиала ФКУ «<данные изъяты> <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении <данные изъяты> и обязании установить <данные изъяты> (пожизненно в соответствие с положениями Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.) с последующей выдачей соответствующей индивидуальной программы реабилитации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Председательствующий: